淺析吉林省西部地區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀與發(fā)展規(guī)劃

劉博偉 郭紅艷

摘 要：文章在分析吉林省西部地區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了吉林省西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則，并對(duì)吉林省西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)行了“加快中心城市建設(shè)，培育節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展；加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新型社區(qū)發(fā)展；加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；推進(jìn)工業(yè)多元化，發(fā)展現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)”等四個(gè)方面的發(fā)展規(guī)劃。目的是為吉林省西部地區(qū)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：吉林省；西部；城鎮(zhèn)化；發(fā)展規(guī)劃

隨著工業(yè)化現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚的發(fā)展，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的客觀趨勢(shì)，2014年3月中央發(fā)布了2014-2020年新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化發(fā)展的重要標(biāo)志，按照建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義總體布局，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，趨利避害，因勢(shì)利導(dǎo)，積極有序地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大中國夢(mèng)，具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。在吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，也詳細(xì)闡述了吉林省為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)。以上規(guī)劃為吉林省西部城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)編制和有效實(shí)施指明了方向。

1 吉林省西部城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

吉林省西部地處松嫩平原和科爾沁草原，具有豐富的自然資源，耕地、林地、草原及水域等面積廣闊，風(fēng)能資源最具開發(fā)潛力。主要以農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品為主要產(chǎn)業(yè)，但仍屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，市場(chǎng)化程度較低、競(jìng)爭(zhēng)力比較薄弱。城鎮(zhèn)化建設(shè)雖取得了一定進(jìn)展，但也存在著諸多問題和矛盾。

1.1 區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)化進(jìn)度緩慢。吉林省西部主要以農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)電、建材等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差別較大。城鎮(zhèn)化率增速水平明顯低于本省和全國的平均水平，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度緩慢。

1.2 生態(tài)環(huán)境脆弱，城鎮(zhèn)吸納人口能力弱。過度放牧、盲目開荒、不合理的水利工程等使土地鹽堿化、次生沙化和草原退化等問題嚴(yán)重，草牧業(yè)生態(tài)平衡破壞，同時(shí)對(duì)商品糧基地也構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。城鎮(zhèn)規(guī)模小，中心區(qū)域?qū)嵙θ酰擎?zhèn)之間的橫向聯(lián)系少，對(duì)周邊區(qū)域輻射和帶動(dòng)作用較差，導(dǎo)致城鎮(zhèn)吸納人口數(shù)量少，消費(fèi)能力不足，極大的限制了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，阻礙了城鎮(zhèn)規(guī)模的拓展。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)建設(shè)失衡，城鎮(zhèn)綜合承載能力偏低。由于發(fā)展觀念、體制障礙等因素，以及市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制不成熟，基礎(chǔ)設(shè)施投資比重過低，區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展存在著結(jié)構(gòu)性矛盾，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處在全省偏下水平。主要表現(xiàn)在生產(chǎn)設(shè)施與環(huán)境設(shè)施建設(shè)不平衡，供水、通訊、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施不能滿足需求，垃圾填埋、污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，人均居住面積、公共綠地面積、鋪裝道路面積等指標(biāo)均與全省和國家具有較大差距，甚至小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境日趨惡化。

1.4 規(guī)劃管理導(dǎo)向滯后，城鎮(zhèn)化發(fā)展受機(jī)制約束。區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃往往側(cè)重技術(shù)層面，對(duì)管理層面、政府事權(quán)結(jié)構(gòu)相關(guān)聯(lián)的規(guī)劃偏少，進(jìn)而導(dǎo)致規(guī)劃的操作性不強(qiáng)。受現(xiàn)有的行政管理體制、戶籍制度、土地制度、社會(huì)保障制度等約束，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的障礙尚未得到徹底解決。農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)問題、社會(huì)保障問題以及子女教育問題等使農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)化仍心存顧慮，極大影響了農(nóng)民向城鎮(zhèn)市民的轉(zhuǎn)化。

2 吉林省西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃

2.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想

倡導(dǎo)以人為本，以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口城市化；以城鎮(zhèn)群為主體，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化及城鎮(zhèn)化發(fā)展，以民生為根本，以規(guī)劃為引領(lǐng)、以創(chuàng)新為動(dòng)力、以綜合承載能力為支撐，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村共進(jìn)互動(dòng)，提升城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展水平，分層次、有步驟、有重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、惠及百姓、符合實(shí)際的推進(jìn)城鎮(zhèn)化，走出一條具有吉林西部特色的科學(xué)發(fā)展城鎮(zhèn)化道路，讓城鎮(zhèn)居民生活得愈加充裕。

2.2 城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的基本原則

以人為本，彰顯特色。以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的社會(huì)公平和全面發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)常住人口全覆蓋，有序推進(jìn)農(nóng)村人口城市化。根據(jù)不同縣域的自然歷史文化，展現(xiàn)區(qū)域差異化，提倡形態(tài)多樣化，形成符合地域?qū)嶋H、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。通過科學(xué)的總體規(guī)劃、因地制宜、試點(diǎn)先行，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，循序漸進(jìn)貫徹落實(shí)；凝聚共識(shí)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，引導(dǎo)分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源共享、環(huán)境共保、經(jīng)濟(jì)共榮、提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

生態(tài)優(yōu)先，集約高效。城鄉(xiāng)發(fā)展與改善生態(tài)有機(jī)結(jié)合，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約用地，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，科學(xué)合理配置土地資源，減少對(duì)大自然的侵?jǐn)_和損害，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，提高土地空間利用效率。

協(xié)調(diào)發(fā)展，深化改革。健全以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠機(jī)制，優(yōu)化資源均衡配置，推進(jìn)土地集中、人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚。形成城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系。堅(jiān)持改革創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，積極探索土地流轉(zhuǎn)、戶籍管理、社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制，大膽實(shí)踐城鄉(xiāng)一體化。

2.3 城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃

加快中心城市建設(shè)，培育節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展。科學(xué)定位中心城市和節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)功能和作用，完善功能，拓展空間，強(qiáng)化支撐產(chǎn)業(yè)，提高承載能力，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升中心城鎮(zhèn)區(qū)域地位和紐帶作用。充分發(fā)揮中心區(qū)域在產(chǎn)業(yè)集聚、資源配置、技術(shù)創(chuàng)新等方面的輻射延伸作用。建設(shè)以中心城鎮(zhèn)為核心、周邊城鎮(zhèn)為支點(diǎn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合理布局，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展、各具特色的中心城鎮(zhèn)格局。重點(diǎn)培育節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)，扶持人口規(guī)模大、區(qū)位條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某擎?zhèn)，盡快發(fā)展成為具有一定規(guī)模的城鎮(zhèn)。

加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新型社區(qū)發(fā)展。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸、覆蓋，加大現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，推動(dòng)文化資源向農(nóng)村傾斜，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)共享。推廣農(nóng)村可再生能源技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息互動(dòng)、資源共享，建設(shè)適應(yīng)居民需求的公共設(shè)施和文化體系。樹立“新型社區(qū)”理念，強(qiáng)化布局規(guī)劃管理，改造城中村、建設(shè)中心村。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)社區(qū)服務(wù)，引導(dǎo)公共服務(wù)進(jìn)入社區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批設(shè)施配套、環(huán)境整潔、服務(wù)健全、生活舒適的新型社區(qū)。

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力為核心，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，著力培育種養(yǎng)專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)銷一體化、農(nóng)工貿(mào)一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。緊密結(jié)合西部土地整理百萬畝水田開發(fā)等重大項(xiàng)目，依托豐富水資源積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力發(fā)展有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展綠色水稻、玉米、雜糧雜豆等農(nóng)作物，向特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。鞏固傳統(tǒng)養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展禽類和特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物養(yǎng)殖。全面提高農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，推進(jìn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)與工業(yè)的有效對(duì)接。

推進(jìn)工業(yè)多元化，發(fā)展現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)。鞏固油氣開采基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展風(fēng)電、火電、熱電等能源產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)。適當(dāng)發(fā)展新型建材業(yè)、醫(yī)藥食品業(yè)、機(jī)電產(chǎn)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，完善工業(yè)體系。擴(kuò)大市場(chǎng)物流倉儲(chǔ)功能，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，大力發(fā)展旅游業(yè)。提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展新型和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。