新時期水利事業單位財務部門可持續發展的策略

高保華

新時期水利事業單位財務部門可持續發展的策略

高保華

本文從會計基礎薄弱等多個方面對水利部門財務管理的現狀及成因進行了分析，隨后對新時期水利財務部門可持續發展的策略進行了探究，以期更好的促進我國水利工程建設。

水利事業單位；項目資金；財務管理；對策措施

一、水利部門財務管理的現狀及成因

1.水利部門會計基礎工作薄弱

一是在水利財務實務中信息失真：個人借款白條頂庫，且出現借款時間跨年度現象；會議費費用過大且附件模糊，不能夠準確表明會議的規格、會議發票及費用等明細清單；報銷大額費用未附上相應的明細清單。二是上級水利資金的撥付未能夠跟上附件出現有資金單位無法對號入座的現象；不能按要求專項核算項目資金；三是收入確認不及時，且有將應確認收入列入往來科目核算人為調節收入的現象，造成年終決算事業收入不準確；四是不能準確使用水利資金支出科目；水利資金支出費用存在超標準現象；五是存在財務調賬處理隨意性大、無單據、無說明和無領導審批等，致使會計監督力度不強，使出現經濟問題。只是由于預算不實造成的。

2.水利部門預算管理工作不力

一是水利財務部門在預算時未能夠將上年度的結余資金納入部門預算管理，再加上超范圍列支日常公用經費、人員經費等，致使年終出現預決算數據的差異；二是收支預算執行偏差較大，主要表現在編列的業務委托費過大；三是存在財政預算項目中開支的委托合同費用無預算現象；有的雖有預算但委托業務單位不清、委托事項和明細測算費用編列不細化；四是不能按照序時進度或上級部門進度要求支付預算資金；無預算開支；五是預算項目在實際執行過程存在部分經濟分類科目所反映的實際支出與預算差距較大的現象；六是未編制水利前期項目的支出預算。

3.水利部門國庫資金的支出存在問題

一是從違規從國庫賬戶中大額提取現金；使用現金方式發放超過國家規定標準和范圍大額的工資、津貼；違規利用個人自有資金戶進行轉賬；二是違規填寫支付憑證的信息代碼或不準確填寫支付憑證的信息，出現國庫賬戶監控疑點；三是水利部門預算單位之間通過零余額賬戶支付合同款，造就空頭支票的出現，影響國庫信譽。

4.水利部門政府采購方面存有違規問題

一是在政府采購中沒有執行公開掛網招投標；二是部分采用政府采購的貨物供貨商未按協議及時供貨；三是有些單位沒有預算就采用政府采購，并且出現采購方式未按規定程序報批等現象；四是沒有及時上網公開招投標信息，抽取的部分評標專家不合規。另外出現采購進口設備不規范。

5.部分水利建設項目管理方面存在的問題

一是有些水利項目建設資金全部撥付到位以后，建設項目卻遲遲不能完工；二是部分項目雖然已經完工后但由于沒有能夠及時辦理驗收的相關事宜；三是存在擅自改變項目實施計劃和實施內容；四是項目建設存在超規模、超概算現象。

6.其他問題

一是簽訂的水利建設項目合同文本不規范，表現在約定支付合同款、合同要素不齊等；二是水利財務部門沒有按照新時期財務規定將達到固定資產標準的設備驗收入賬處理；三是未按規定程序報批資產對外投資、出租、出借等事項；四是其他問題。

二、新時期水利財務部門可持續發展的策略

1.做好新時期水利事業單位的會計基礎工作

新時期水利事業單位的會計基礎工作是單位可持續發展的基礎性工作，為此要按照國家制定的法律、法規、制度、辦法以及規定的程序、手續，結合本單位實際來建立健全財務制度和規定，同時做到用制度規定來約束單位的相關業務的執行，確保個人借款的規范性、相關費用報銷附件的完整性等日常會計業務的合規合法。同時嚴格按照事業單位會計制度處理事業單位收入的確認等相關業務，確保水利事業單位財務數字的準確性。

2.新時期水事業單位會計人員隊伍整體素質的提高

一是要求單位財務人員在學好相關的會計法律法規的基礎上，要活學活用，以此來增強和提高對政策的理解和執行水平，為做好自己的相關財務管理工作奠定基礎；二是鑒于水利行業的特殊性，財務人員在學好相關的會計知識的同時，還要熟悉掌握一定的水利工程建設方面的業務知識，以此來提高財務人員的業務能力；三是從事水利行業事業單位財務管理人員需要多學習并如全面掌握應該掌握的業務知識，讓財務人員必須到基層了解和熟悉單位的相關業務，防止出現會計人員說外行話、辦理業務出現理論和實踐相脫節；四是加強水利事業單位財務人員的后續教育，從而提高會計人員的整體素質提高，為水利項目建設的順利推進奠定基礎。

3.在實務工作中踐行新時期的財政政策

新的歷史條件下，國家為了加強財政資金和項目建設的管理，積極推行部門預算，國庫集中支付和政府采購財政策。為此水利事業單位要按照財政政策要求，結合單位實際，推陳出新新的管理措施。一是在強化預算監督控制方面，要在定額規定的范圍和標準之內控制項目的各項，以便有效執行財政預算，確保預算單位安全有效使用財政資金的。二是必須不打折扣的執行國庫集中支付和政府采購制度，以此來強化水利資金的管理和使用程序，從而提高水利資金的使用效益，確保水利項目資金的安全運行。三是加強水利事業單位的預算管理，因為水利事業單位的預算是新時期水利事業單位企業管理財務控制體系中環節最重要的內部控制措施，為此水利事業單位要在制定相應的管理考核辦法的基礎上,遵循“客觀全面、量入為出”預算編制原則,不予調整已經批準的本年度預算；并且不得列支未納入本年度預算的費用,實現預算的硬約束。同時建立完善以預算控制為中心的財務管理信息機制,確保水利事業單位項目的預算執行。

4.建立完善新時期的財務管理內部控制機制

新時期的水利事業單位要按照國家的法律法規和財務制度，建立健全單位內控機制和檢查。一是強化政策的學習，以此提高會計從業人員的內控意識，強化審計監督單位內部的相關會計事項；二是建立定期的內部檢查機制，以便在項目實施過程中及時發現財務事項在管理中存在的問題，并進行及時的整改；三是日常的檢查考核要和審計結果結合起來，落實相關人員的責任，并按制度提出懲罰措施，確保在對單位內控制度執行情況的再監督的過程中保護水利事業單位資金安全。

總之，全球經濟的大發展促進了一體化的進程。然而在經濟越發展的同時不忘水利的重要。所以必須實現水資源項目的可持續利用。水利事業單位財務管理必須適應國家有關財經法規、制度要求，引進、推廣水利財務管理方面的新方法、新觀念，及時研究解決水利事業單位財務管理出現的問題，以更好地為水利改革和發展服務。

[1]顧乃剛.淺議當前水利事業單位國有資產管理中存在的問題及對策[J].財務與經濟,2008,(1).

[2]李娟.論國庫集中收付制度對預算外資金管理漏洞的解決及幾點建議[J].對外經貿財會,2010,(1).

[3]李桂琴.加強水利工程管理單位財務管理的探索.山西建設,2009，2.

（作者單位：山東省蒙陰縣水利局）