談小金庫的弊端以及如何治理的措施

韓靜

談小金庫的弊端以及如何治理的措施

韓靜

近些年來，很大一部分企存在業違反國家財政法規、游離于正式賬簿記錄之外、不受監督的賬外資金，這就是我們常說的“小金庫”。本文立足于這一現狀展開討論，并結合我國企業內部財務的各個環節進行深入分析，進而提出相應的解決策略，希望能夠在一定程度上幫助企業實現經濟效益和社會效益的統一。

小金庫；弊端；治理措施

所謂小金庫，主要指的是企業當中存在的賬外資金，之所以會存在這樣一種資金，這與企業管理者謀取更大的利益、逃避國家征稅有著重要的聯系。就現有狀況來看，小金庫的表現形式并不單一，呈現出多樣化的趨勢，在全國范圍內集中對于小金庫進行治理已經成為當務之急。

一、企業設立小金庫的弊端

1.影響經濟健康發展，造成國有資產損失

在小金庫的作用之下，我們通常會看到企業當中出現兩本賬，甚至是多本賬的情況，還有的企業管理者為了謀取更大的利益，不惜制造假賬，最終帶來的就是財務管理的混亂，會計信息也并不真實。從宏觀的角度來看，這種行為所帶來的政策失效是極為嚴重的。企業資金在流入了小金庫之后，往往會化公為私，造成國有資產的流失，小金庫資金未投入再生產，又進一步影響到資產增值。

2.擾亂企業的正常經營秩序

私自設立小金庫，這樣的企業大都是存在截留或者轉移各種收入或者撥款的情況，這種情況的存在會加劇企業經濟的縮水。就小金庫自身而言，其存在形式是較為隱蔽的，通常的存在形式不僅包括發放獎金和津貼，還包括福利等，采取欺上瞞下或者偷梁換柱的手法進行亂花，這對于財經紀律是嚴重違背的，嚴重的時候還會帶來企業管理的失控。我國現有的內部審計工作當中，將著重點放在財務數據上面，利用一切手段來考量所提供的財務數據是否屬實，而所依據的條件無非是會計憑證、會計賬簿和會計報表等方面，卻并不能夠將觸角延伸到管理和經營領域當中。在這種形式的影響之下，我們所能夠看到的就是我國企業內部審計業務的內容呈現出較為單一的趨勢，這在客觀上為小金庫的存在孕育了良好的環境，嚴重擾亂企業的正常經營秩序。

3.引發分配不公，破壞分配秩序

很大一部分權力部門，借助于自身權利的便利性，對于津貼補貼方面亂發，以巧立名目的形式來進行操作，使得資金不斷被攫取，長此以往，所帶來的最為直接的后果就是社會分配不公。在原有的分配制度之下，以按勞分配為主，勞動者能夠實現多勞多得，但是由于企業存在小金庫，使得多勞者并不能多得，員工之間的攀比就會日益加劇。并且現階段，在我國企業經營管理的過程當中，重視產品產量的提升，而忽視管理環節的提高已經成為一種普遍，并且在這種趨勢的影響之下，很多管理層面上的目標遲遲不能夠落實到實處去，以至于內部審計在企業當中難以發揮其應有的價值。譬如說，我們能夠清楚地看到有的企業當中，其管理者完全忽略掉審計部門的工作，認為這一方面的工作是可有可無的，沒有經過相應的規章制度就隨意撤并內審機構，隨意安排審計人員。還有的企業只是單純的將內審機構看出是一個財務監督的部分，或者是看做是從屬于某個職能部門的環節。在這種環境的影響之下，加劇了分配的不公平。

4.助長不良消費，敗壞社會風氣

由于企業的小金庫由少數人掌管，存在隨意開支的情況，原有的財經紀律的束縛難以實現，使得不良社會風氣不斷滋生，誘發拜金主義和享樂主義，這不僅不利于個人的長遠發展，對于企業和社會的穩定也是極其不利的，這也逐漸成為影響我國政治和經濟穩定和誘發經濟犯罪的極為重要的因素。

二、企業小金庫治理措施

1.強化企業監督職能

對于任何一個企業來說，要想取得長遠的進步發展，就必須要知道自己需要什么，自己的現有狀況是什么，而并不是照抄照搬其他成功企業的時間經驗，主要原因就在與任何一個企業都有自己的組織模式和發展要求。基于此，筆者認為，對于一些經營規模較大的企業來說，根據自身的需要，在董事會之下設立相應的審計部門，并且將審計部門與監督部門結合起來。這樣做主要是為了保證各個部門之間的聯系，實現效益最大化。而對于那些規模較小的企業來說，也要盡可能的去保障會計信息的真實性和有效性。并且從國內外知名企業的發展歷程來看，對于企業監督職能的強化是尤其必要的，在這種模式的推動下，企業所取得的效益是顯而易見的。

2.提高領導思想認識

對于企業的管理者來說，應及時更新觀念，充分意識到企業小金庫治理工作的重要意義所在，從而明確審計部門建立的實際所在，從一定程度上來說，只有在觀念充分認可，才能夠做好這一項工作。對于小金庫治理工作，主要依據的條件就是監督管理手段，并調動起多方面的資源優勢，使得相關部門的作用能夠得到發揮。除此之外，也要注重宣傳工作的作用，使得企業內部各個部門的管理人員都能夠正確認識，在主觀層面上為內部財政監督職能的發揮創造良好的條件。

3.完善財務管理和法律制度建設

盡管在企業財務制度方面，我國曾經做出了多個方面的規定，但是仔細分析這些規定，就可以清楚地發現，其主要停留在原則性層面上，具有高度的概括性，卻缺乏具體的操作標準。換句話說，這樣的法律法規等于形同虛設，給了企業鉆空子的機會，所以我們才會看到現階段社會當中關于經濟犯罪的行為并不少見，甚至頻繁出現。基于此，我國政府有必要進一步完善相應的法律法規和規章制度，從客觀上為我國企業的未來發展保駕護航。

4.加大違法違規懲治力度

對于小金庫，不管其規模有多大，資金有多少，也無論其中是否存在貪污或者私分的痕跡，都要依據相應的法律法規和規章制度來進行處理，絕不可以出現姑且放縱的情況。在追究問題的過程當中，理應抵制法不責眾的思想觀念，要對直接責任人進行處理，如果構成了嚴重的犯罪行為，那么就要及時移交給司法機關，在必要的時候還可以通過媒體進行曝光，起到以儆效尤的目的，減少這類不良行為的滋生和蔓延。

三、結語

總體來說，經濟全球化的推進和科學技術的迅猛發展，必然會推動市場競爭的日益激烈，對于任何一個行業的企業來說，要想在激烈的市場競爭當中利于不敗之地，就必須要把握好企業內部的監督和管理狀況，而加強小金庫的治理工作就是這一過程當中的重要元素，其對于企業未來發展的意義不容小覷。

[1]顧山.小金庫——腐敗的黑洞[J].黨政干部學刊，2001 (04).

[2]何晶，董彥.“小金庫”治理是一場持久戰[J].中國報道，2009(07).

[3]張瑩.加大“小金庫”治理力度為經濟增長方式轉變保駕護航[J].南方金融，2011(07).

（作者單位：江蘇省徐州市三環路公路管理站）