探討加強對國有企業(yè)長期投資的內(nèi)部控制與管理

徐品艷

探討加強對國有企業(yè)長期投資的內(nèi)部控制與管理

徐品艷

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革，國有企業(yè)得到了迅速發(fā)展，國有企業(yè)的長期投資項目成為了企業(yè)投資的重要組成部分。本文全面分析了目前國有企業(yè)在長期投資過程中亟待解決的問題，為企業(yè)全面認(rèn)識自身提供了有利的依據(jù)，并為企業(yè)長期投資的穩(wěn)健前進(jìn)提出了科學(xué)的方案，以促進(jìn)企業(yè)在激烈競爭中脫穎而出。

國有企業(yè)；長期投資；內(nèi)部控制；管理

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入改革，有限責(zé)任公司、股份有限公司等在相關(guān)法律的保護(hù)下得到迅速的發(fā)展，尤其是企業(yè)的長期投資事業(yè)的發(fā)展。企業(yè)能夠抓住良好的投資機遇，通過合資、參股、控股或者是參與海外投資等等，改變了傳統(tǒng)的投資模式、擴(kuò)大了投資范圍、提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，為企業(yè)的長期發(fā)展提供了有利的條件。

一、國有企業(yè)長期投資過程中亟待解決的問題

（一）內(nèi)部控制體系及監(jiān)督管理制度不完善

目前，許多企業(yè)對長期投資項目并沒有進(jìn)行深入的調(diào)查研究，對投資項目的可行性沒有明確的答復(fù)，在有些項目的申請過程中也沒有引起領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，甚至存在一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了自己的喜好或是業(yè)績而濫用決策的現(xiàn)象。這為企業(yè)的長期發(fā)展埋下了許多不安全的隱患。此外，長期投資項目的監(jiān)督管理制度并不科學(xué)和完善，缺乏對項目實施過程的嚴(yán)格監(jiān)督管理，不僅極大的降低了企業(yè)投資的經(jīng)濟(jì)效益，還給國家?guī)砹藷o法彌補的巨大損失。

（二）投資業(yè)績低，造成投資資金的嚴(yán)重浪費

在投資的過程中，我們會時常看到一些國有企業(yè)的長期投資項目的業(yè)績較低甚至?xí)霈F(xiàn)虧損現(xiàn)象，與預(yù)定的計劃目標(biāo)收益還有相當(dāng)大的差距，由于嚴(yán)重虧損使企業(yè)的長期投資項目資金逐漸減少甚至有可能變?yōu)榱恪?/p>

（三）審核制度不規(guī)范，存在國有資產(chǎn)流失

據(jù)觀察許多國有企業(yè)投資的審計情況，發(fā)現(xiàn)了存在賬目與實際情況不相符、甚至出現(xiàn)虛減虛增的現(xiàn)象。究其根源，主要是因為長期投資項目的實際注資不全面，導(dǎo)致了有賬卻沒有實際注資；其次是投資資金實際上已經(jīng)支付，但是在投資賬面上并沒有正確的體現(xiàn)甚至有的在曾經(jīng)的賬戶上進(jìn)行掛賬，從而造成了有賬目卻沒有實際注資的現(xiàn)象發(fā)生；或者是有一些被投資的企業(yè)私自的將部分沒有授權(quán)的資金暫時估計性的轉(zhuǎn)入賬目中，導(dǎo)致實際所獲取的資金虛假上升，最終打亂了真實的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

（四）投資觀念落后，制約國有企業(yè)的健康發(fā)展

由于企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人缺乏科學(xué)先進(jìn)的投資觀念，使其在優(yōu)越的投資機遇面前猶豫不決，最終錯失了良好的投資機會，因此對于不會投資或是不敢投資的現(xiàn)象應(yīng)該引起投資者的高度重視。因為不正當(dāng)?shù)耐顿Y決策給企業(yè)帶來的的經(jīng)濟(jì)損失遠(yuǎn)大于經(jīng)營決策的失誤所帶來的損失。然而健康、縝密的長期投資有助于企業(yè)取得較好的經(jīng)濟(jì)收益，有利于增強企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的潛力，擴(kuò)大企業(yè)的發(fā)展空間、降低企業(yè)的投資風(fēng)險、減輕企業(yè)的投資負(fù)擔(dān)。

因此，投資企業(yè)要樹立穩(wěn)定、科學(xué)的投資觀念，善于利用優(yōu)越的投資環(huán)境，完善自身的投資體制，實施正確的投資決策，健全長期投資項目的內(nèi)控制度，強化企業(yè)的監(jiān)督力度，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，保證企業(yè)的快速發(fā)展。

二、加強國有企業(yè)長期投資的內(nèi)部控制與管理的基本措施

目前國有企業(yè)在長期投資項目中面臨這不容忽視的挑戰(zhàn)，所以，我們不僅要在優(yōu)越的投資環(huán)境下實施正確的投資決策，還應(yīng)加強企業(yè)的內(nèi)部控制制度的實施，并不斷的健全企業(yè)的監(jiān)督管理制度。為此本文提出了如下建議：

（一）建立和完善科學(xué)的內(nèi)控體系和監(jiān)控制度

健全投資企業(yè)的內(nèi)部控制制度，是長期投資有效進(jìn)行的重要保障，是企業(yè)順利達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的前提。因此，企業(yè)應(yīng)該建立專門的內(nèi)部控制管理機構(gòu)，并由專業(yè)的人員制定有效的投資決策，對長期投資項目進(jìn)行全面的投資預(yù)算，加強對項目的實施過程的監(jiān)督檢查，并對項目實施進(jìn)行階段性的審核，以不斷的完善投資計劃，保證長期投資項目的穩(wěn)健前進(jìn)。同時，要杜絕有賬無實、有頭無尾、“拍腦門”決策等不良行為的發(fā)生。因此，為完善企業(yè)的內(nèi)部控制，應(yīng)該做到：

1.制定科學(xué)、全面的投資決策。正確決策的制定是保證決策順利實施的前提，這不僅包括合法的投資目的、符合國家的相關(guān)政策要求、決策實施過程明確細(xì)致的工作內(nèi)容以及突發(fā)情況的應(yīng)對措施和項目實施過程的階段性評估，還應(yīng)包括民主、規(guī)范的投資程序，同時要權(quán)衡好個人利益與企業(yè)利益，從而有效的降低企業(yè)的投資風(fēng)險。

2.重視項目實施過程的監(jiān)督管理。長期投資項目在實施的過程中，應(yīng)該由專業(yè)的人員對日常工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題時要及時的向相關(guān)部門回報并靈活的采取措施解決問題。同時要加強對投資項目進(jìn)行全面的分析，并做好記錄和歸檔，這也是控制投資風(fēng)險的有效決策。

（二）建立和完善投資風(fēng)險制約管理制度，有效降低國有企業(yè)的投資風(fēng)險

企業(yè)經(jīng)營管理的專家化是現(xiàn)代投資企業(yè)的一項本質(zhì)特征。即企業(yè)的管理者由專門的管理專家來擔(dān)任，由于管理者不具有企業(yè)財產(chǎn)，這為企業(yè)建立投資風(fēng)險制約機制奠定了堅實的基礎(chǔ)，杜絕了曾經(jīng)無人承擔(dān)失敗投資的責(zé)任、為投資失敗編制各種理由的現(xiàn)象發(fā)生。在不斷完善長期投資項目的內(nèi)控制度的基礎(chǔ)上，建立健全的投資風(fēng)險制約機制，有利于投資責(zé)任的明確，促進(jìn)長期投資行為的規(guī)范化，從而保證良好的投資效益，減少國有資產(chǎn)不必要的損失。

（三）重視對企業(yè)法人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計，促進(jìn)國有企業(yè)的規(guī)范化管理

對企業(yè)長期投資項目的全面審計是企業(yè)重要的責(zé)任審計內(nèi)容。因此要加大力度對長期投資項目以及資金周轉(zhuǎn)情況進(jìn)行審核，并將其作為評價法人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要內(nèi)容。這不僅客觀上促進(jìn)了長期投資項目的規(guī)范化，還有力的增強了企業(yè)法人的法制觀念，提高了企業(yè)法人的投資風(fēng)險意識，同時促進(jìn)了企業(yè)長期投資項目的法制化、規(guī)范化，為項目的順利實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。

總之，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，在國家政策制度的庇護(hù)下，國有企業(yè)得到了優(yōu)越的發(fā)展機遇，使國有企業(yè)在我國得到了快速的發(fā)展。但是國有企業(yè)長期投資項目的發(fā)展仍處在初級階段，發(fā)展過程中還存在著許多亟待解決的問題。因此，我們既要正視國有企業(yè)長期投資的發(fā)展機遇，更要加強對企業(yè)的管理和監(jiān)督，以保證企業(yè)在激烈的市場競爭中能夠長期穩(wěn)定的發(fā)展。

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[2]郭贊宏.企業(yè)長期股權(quán)投資內(nèi)部控制及其風(fēng)險管理[J].現(xiàn)代商業(yè),2012,2(15):120-121.

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（作者單位：山東黃金金創(chuàng)集團(tuán)有限公司）