當前建設工程質量安全監督模式的思考與探索

（廈門市翔安區建設工程質量安全監督站，福建 廈門 361100）

當前建設工程質量安全監督模式的思考與探索

陳渴水

（廈門市翔安區建設工程質量安全監督站，福建 廈門 361100）

本文就如何抓好質量安全監督工作，建立工程質量安全監督新模式進行了思考和探索。

建設工程；質量安全；監督模式

1 當前工程質量安全監督面臨的主要問題

自1984年在全國建立了工程建設質量監督制度以來，不斷發展壯大，對遏止安全生產事故，減少質量通病，提高工程質量，做出了卓越貢獻。但隨著社會、經濟的發展，建設工程市場發生了很大的變化，而監督采用的模式還多以實體工程質量安全為監督核心內容，監督的階段多限于施工階段，對象主要限于施工單位。內容僅限于實體質量安全、方法多限于“三步到位”。這種監督模式已經開始不能滿足當前建設行業的需求，主要表現在以下幾方面：

（一）人員少、任務重

工程監督機構既受政府建設行政主管部門委托對工程質量安全進行監督，還要履行政府建設行政主管部門對工程質量安全管理的職能。涉及質量安全法律、法規、技術標準及規范性文件的執行，建筑節能的推進，各類質量安全事故的處理，勞務糾紛的處理，包括用戶質量投訴的解決等以及諸多質量安全文明施工任務均由監督機構來承擔。目前我區監管工程量大面廣，總規模達到80億元（450萬平米），每個監督組監管工程面積150萬平方米以上，監督員人均監管面積75萬平方米，承擔的工作任務還包括安全生產與文明施工監督，遠超省市有關規定，監督員已經嚴重超負荷工作。作為事業性單位，工程質量安全監督機構編制受政府編委控制，專業技術監督人員在實現知識化、年輕化的同時，監督人員總量并未隨受監工程數量增加而同步增加。

（二）技術風險高、工期緊

工程的監管難度、風險和環境的不斷變化，一些科技含量高、施工難度大的工程增多，工程技術風險、質量風險日益突出，市場機制不完善、投資主體逐利趨向，給質量安全監督管理工作帶來了新的困難和問題。工程項目已經向高、大、深、難轉移，而建設、管理、監督隊伍的總體素質還不能適應新形勢下的工程建設。為完成政府下達的年度固定資產投資額，一些建設項目違反法定建設程序和任意壓縮合理工期，影響質量安全的現象突出。這些項目往往竣工日期不變，還有可能有提前竣工的要求，進度要求緊，倒排進度計劃，使工程建設參建各方嚴重違背科學的施工規律和速度安排，甚至犧牲質量搶工期，給工程帶來重大質量安全隱患。

（三）市場信用機制不成熟

我國建設行業的市場信用機制還不成熟，市場信用機制在市場發揮的作用還不占主導地位，惡性的價格競爭、違規的行政干預與成熟的市場格格不入的因素，還對市場發揮著重要作用。目前，各種質量安全事故時有發生，住宅質量投訴應接不暇，都與市場機制不健全存在關系。看看都是現場問題，實際根源都在市場。

（四）中介機構亂

一是監理不能很好的履行職責和義務。監理人員配備數量不足，且監理業務不熟練，專業不對口，或者就是不能及時更新專業知識，除總監外監理隊伍的整體素質較差。在監理過程中不能及時發現問題、指出問題、解決問題，并對監督站檢查中發現并指出的問題，一再為承包商辯護。

二是檢測的市場化，而對檢測單位缺少必要的監督。檢測單位對于委托方的要求有求必應，使之難以站在公正立場上，對于委托方的非份要求，考慮今后的檢測業務，只能曲從，造成虛假檢測報告的產生。

（五）處理多、預防少

在現有的監督模式下，監督人員只能在監督驗收過程中，靠查書面資料、觀感質量的方式，無法全面深入了解和掌握工程的內在質量，即使是在驗收監督中發現了質量問題，也只能通過設計復核或加固處理，雖然消除了質量隱患，卻造成了經濟損失或永久性缺陷，影響使用功能，大大降低了監督工作的有效性。

2 新形勢下質量安全監督管理的總體思路

為使質量安全監督工作能滿足新形勢下建設行業的需要，使監督工作更具針對性和有效性，應努力做好“三個結合”，即轉變理念與改進方法相結合，夯實基礎與抓住重點相結合，強化監督與做好服務相結合。根據監督機構改革和建設發展需要，突出抓好主要矛盾和矛盾的主要方面，不斷探索新思路。監管工作不僅要全力拼搏，還要發揮“四兩撥千斤”的巧勁。要調整監督模式，建立起一種“執法嚴格、方法科學、手段先進”的工程監督運行保障機制。

3 主要措施

在探索監督模式的過程中，我們重點是突出參建各方的質量行為、工程建設強制性標準條文的執行和工程實體結構安全、使用功能、重大危險源，希望最終達到參建各方自律意識的提高，促進工程質量安全管理水平的提高。主要的措施有：

（一）建立預見性、服務性的監督模式，做到服務與執法的有機結合。

工程監督機構在做好事中控制和工程違規行為的嚴肅查處工作的同時，加強工程質量安全的事前監督，提高監督工作的預見性、服務性。

1）建立監督會議制度。根據工程特點由站領導指定具備主要專業方面專長的監督工作人員，負責工程安全、質量、文明施工監督。并定期與參建各方舉行監督工作例會，及時通報目前質量、安全、文明施工方面的形勢、重點、難點，并了解工程建設各方的需求。

2）派人參與圖紙會審和設計交底以及重大設計變更。及時掌握工程的特點、重點、難點和設計的意圖。

3）編制監督計劃。根據工程項目的性質、特點及工程建設各方責任主體，設計圖紙，工程的規模、技術復雜程度編制有針對性的監督計劃，確定具體的監督內容、監督重點、監督的方式方法和監督頻率、控制要點及有關要求。

4）當工程質量安全出現下降趨勢或工程施工到難點部位、易出現通病的部位時，監督人員應及時到現場提示和指導，以此扭轉滯后監督、被動應對的局面。

5）定期進行質量大回訪。通過質量回訪發現使用過程中的質量問題，發現日常監督工作的漏洞和偏差，以便在以后的工作中有針對性地進行監督檢查。

（二）改變日常監督方式，將隨機檢查作為工程質量監督檢查的主要方式。

“定部位、預約式”的傳統監督模式，不僅與監督檢查隨機性、動態性的根本

要求相矛盾，而且容易造成因停工待檢而影響工程的正常進度，這種監督模式已經越來越不適應監督工作的實際需要，必須徹底加以改進。建立規范高效的工程監督巡查、抽查制度，把工程質量安全檢查與各方責任主體質量安全行為結合起來，采取巡查和抽檢相結合的監督方式，以保證建設工程使用安全和施工安全為主要目的，以保證主體結構、主要使用功能、重大危險源和與此相關的工程建設各方質量安全行為為主要內容，改變原來的預約式、通知式的監督檢查方式，加強巡查和隨機抽查，保證檢查內容和部位能夠真實反映施工的質量狀況，發現質量安全隱患，及時通知其糾正，提出有針對性的整改意見，確保建設工程的質量安全。巡查工作在一定周期內應覆蓋所有監管工程。每月月底結合檢查情況，舉行一次當月巡查工作內部點評會，通過點評，分析監督工作中存在的主要問題和對策，明確下一階段的工作重點。根據檢查點評情況，約談相關責任人、檢查通報、信用記錄、違規扣分等制度多管齊下，進一步促進各方主體主動履責。

（三）實行差異化監管制度，合理分配有限監督資源。

面對新形勢，要大力實行差異化管理。一是監管對象差異化，根據不同企業業績、信譽、質量安全保證能力等情況，動態確定重點與一般監管對象，實施不同程度的監管，對信譽差、質保體系弱的企業，要加大抽查頻次，加大抽查力度。二是工程類型差異化，重點加強對大型公共建筑、市政橋梁、中小學校舍、保障性住房和住宅工程等直接涉及公共安全和群眾利益工程的監管，同時突出技術性風險較大的高邊坡、深基坑、異型結構、大跨度結構、大型幕墻等工程的監督。三是投資主體差異化，對政府投資與非政府投資項目，房地產開發項目與一般住宅，應實施不同監督控制模式。四是監督過程差異化，突出對質量安全重要因素、關鍵環節以及新材料、新工藝、新設備、新技術運用較多部位的監管。

（四）實行工程質量安全企業自評價制度。

為促使施工現場參與各方完善體系管理，落實企業主體責任，促進工程項目又好又快建設，開展工程質量安全企業自評價是推進質量安全管理工作的一項有效舉措。企業自評價應從對內和對外二方面進行評價，對內就是企業對項目部質量安全管理情況的評價，對外就是企業對其他參建責任主體質量安全行為的評價。評價工作可結合企業季度檢、月檢來進行，評價結果及時報監督機構備案，以便監督機構能及時了解參建各方的質量安全行為，掌握施工現場質量安全狀況。

（五）建立集體監督機制，保證監督工作的公正性和準確性。

一是成立工程項目監督小組，以監督小組為基本單元，進行工程質量安全監督工作。實踐證明，改革取得了顯著的效果，主要表面在以下幾方面：一是監督工作更加細致到位，每次到工地現場針對各方的質量安全行為、實體質量、安全措施、質保資料的檢查更具體、全面，保證了工作質量；二是利于監督機構整體資源利用，并能利于小組成員相互學習，共同提高；三是利于行風和廉政建設。

二是實行工程質量主要驗收抽簽制。為了增多質量監督人員發現問題的角度，把質量問題處理在施工過程之中，對工程主體結構和竣工驗收，采取隨機抽簽確定參加檢查驗收的人員，增加驗收工作的嚴肅性和公正性。

結語

我們應不斷總結經驗，吸取教訓，改善監管模式，在新形勢下圓滿完成質量安全監管任務，為我國經濟建設和社會建設保駕護航。

[1]趙建飛．重大工程質量監督模式思考與探索[J]．工程質量，2014（04）．

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