法治思維下加強基層檢察文化建設思考

黃凱東　張建兵

黨的十八大報告指出，要“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。”[1]法治思維和法治方式蘊含著依法治國的新方針，法治思維是從思想層面實現“依法治國”的重要方式。在法治作為治國理政基本方式的歷史條件下，檢察機關在運用法治思維創新辦案模式、化解社會矛盾方面發揮著舉足輕重的作用。檢察文化是檢察工作人員以中國特色社會主義檢察制度及檢察權的運行為依據，在檢察工作實踐中所體現出來的群體性思維方式、行為方式和外在表征的總和。檢察機關作為維護國家法制權威的重要司法部門，作為建設社會主義法治國家的重要力量，其文化建設理應體現法治思維和檢察機關的獨特精神品質。然而，當前各級檢察機關特別是基層檢察院在檢察文化建設中普遍存在一些問題：對檢察文化定位不清楚、檢察文化建設工作流于表面化等等，筆者擬從法治思維角度對檢察文化的認識、以及如何加強基層檢察文化建設談些粗淺看法，以期拋磚引玉。

一、法治思維與檢察文化

法治思維是針對人治思維提出的概念。所謂法律思維，是一種從法律的角度、用法律的眼光來看問題、想事情的思維方式，也就是遇到問題首先想到用法律來衡量、依法律來處理。法治思維是在堅持法治理念的前提下，與道德思維、政治思維、經濟思維、行政思維等其他思維不同的一種思維模式。法治思維可以歸納為“合法性思維、權利義務思維、公平正義思維和責任后果思維”等四個主要方面。[2]合法性思維，是規則思維，也是制度思維，按制度辦事，用制度管事管人管權，就是這種思維的表現。權利與義務思維指公民、法人、其他組織在法律上是權利義務主體，而不是可以隨意侵犯的客體，對他們的權利應予以尊重、維護和保護，漠視、蔑視其權利，任意剝奪、侵犯其權利，就不是法治思維，而是典型的人治思維。公平正義思維指在決策工作中不應忽視公眾意見和利益，不能刻意袒護個別利益群體，在執法中不能隨意執法、選擇性執法。責任后果思維指要對行為后果承擔相應責任。法律思維的養成，是一個累積和漸進的過程，其中法律知識是客觀基礎，法制觀念是主觀要素。不尊重、不信奉法律的人就不可能用法律的方法來處理問題。只有從根本上樹立法治的思維，當法治成為一種自發的思維習慣和心理需求，建立起比較穩定的依法行使權力和履行義務的常態思維模式和行為模式，才能真正實現依法治國、建設社會主義法治國家的目標。著名國學大師錢穆老先生曾指出：“一切問題，由文化問題產生；一切問題，由文化問題解決”。[3]文化相對于政治、經濟而言，是人類改造自然和社會過程中形成的一種精神產品和精神成果。“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。”[4]文化每時每刻都在影響我們的工作、學習和生活，是內化心靈，提升道德，塑造靈魂、品質和形象的不竭源泉。文化是法治之源，文化決定法治，有什么樣的文化，就會有什么樣的法治狀態。法治文化的熏陶將使公民逐漸養成與法治社會相適應的法治人格。

就檢察工作來說，無論是執法思想、執法理念，還是貫穿于執法辦案全過程的職業道德、執法行為和執法效果，都或多或少地體現著中華文化、法治文化和檢察文化。在執法辦案、工作學習和生活中，我們也自覺不自覺地實踐和創造著文化。檢察機關的基本職能和自身特點，決定了檢察機關是全面推進依法治國中的中堅力量。檢察文化是社會主義法治文化的一個重要組成，具有引領、規范、聚合、塑造、輻射等潛移默化的法治建設功能。檢察文化是檢察事業的靈魂，是凝聚檢察力量的旗幟，是公正廉潔執法的支柱。檢察文化的價值導向作用，可以使檢察干警在長期熏陶下潛移默化地接受檢察機關倡導的價值觀念，并積極追求這種價值觀念的實現；檢察文化的凝聚作用，可以使檢察干警改變以自我為中心的價值取向，自覺將個人思想、情感、行為融入檢察集體、檢察事業之中，形成強大的向心力、凝聚力；檢察文化的激勵作用，可以使檢察干警產生強烈的進取心和持久的驅動力，在追求個人價值實現、追求事業成功、追求奉獻社會的過程中，形成推動檢察事業發展的不竭力量；檢察文化的約束作用，可以使檢察干警在行為準則、行為方式上自覺順應檢察機關的共同規范，避免產生檢察執法活動中的不良行為、不當做法。

黨的十八大首次提出了法治思維模式。其精髓就是“限制權力，保障權利”。限制權力就是限制公共權力不得自由泛濫，保障權利就是公民權利不受侵害。在目前這種社會轉型、矛盾高發的態勢下，用法治思維和法治方式規范和約束權力，就是要讓法治思維成為司法權力良性運轉的根本保障。公正的司法是社會和諧發展的底線保障，人們對司法活動的公正性滿懷期待。因此，檢察文化就應當以“法治思維”方式來定位擔負起法治國家建設的全面推進探路的職責。

二、當前影響和制約基層檢察院文化發展的問題

檢察文化是通過一定的物質環境和精神氛圍使檢察人員潛移默化地在思想觀念、心理因素、行為準則、價值取向等方面經受洗禮，從而實現對檢察人員的精神、心靈、性格的塑造。但是，在檢察文化建設的實際操作中，基層檢察機關普遍存在對檢察文化建設意義認識不高、對檢察文化內涵了解不深、忽視檢察文化所依托的基礎及環境影響，暴露出檢察文化形式單一、被動應付、效果不理想等問題。

（一）對檢察文化建設的意義缺乏應有認識

基層檢察院由于經費緊張，業務工作繁忙，普遍存有基層檢察院文化建設可有可無的錯誤認識；還有的認為開展檢察文化活動是對正常工作秩序的沖擊，是浪費時間，是不務正業；也有的認為把有限的經費用在開展檢察文化活動是浪費、是搞花架子、是形象工程等。

（二）把檢察文化建設局限在政治教育和業務學習

由于有的基層院對檢察文化內涵認識還不全面、準確，對檢察文化作用的理解還不夠深入到位，認為只要能加強政治和業務方面的學習、努力工作、圓滿完成各項工作、在工作中不出亂子就可以，并沒有把隊伍管理放在整體檢察文化建設的大背景下來實施。有的把檢察文化建設與檢察干警在年齡結構、文化背景、心理因素、業務能力、政治素養等方面聯系不密切，限制了檢察文化功能的發揮。

（三）只注重檢察文化形式，忽視檢察文化內涵

在檢察文化建設中，形式只是檢察文化的載體，精神文化才是檢察文化的核心。形式為檢察文化建設提供基礎，并使它成為承擔精神文化的載體，并不是目的。有的基層檢察院把檢察文化建設等同于機關環境的美化和豐富檢察人員的業余生活，一味強調機關環境和娛樂文化，忽略了檢察機關的精神文化建設。

（四）形式單一，缺少特色

檢察文化既要有共性的一面，也應有其鮮明的個性特征，只有這樣才能顯示出檢察文化無限的生命力，也才能提高對檢察干警影響力和感召力。但是，在實際中，基層院檢察院尚未注重各自的自身特點、歷史淵源和發展趨勢，趨于一般化，個性不明顯，未能收到事半功倍的效果。

三、法治思維下檢察文化的發展要求

在新形勢下要實現檢察文化的健康發展，首先要對檢察文化進行科學的價值定位，我們認為，檢察文化的價值定位應為“法治文化、監督文化、廉潔文化”的“三位一體”。這種三位一體的定位，既突出了檢察文化的內在規定性，又從根本上與法院文化、公安文化、律師文化等法律文化區別開來。具體而言，作為現代的法治文化，檢察文化必須體現法律監督的屬性，通過廉潔有效的權力監督制約，在維護司法公正、化解社會矛盾、參與社會管理中積極發揮職能作用。檢察文化要求作為檢察權人格化身的檢察官在監督制約偵查權、審判權，維護公平正義的同時，以更嚴格的標準加強廉政建設及執法公信力建設，切實做自身凈、自身硬、自身正，公正廉潔執法，切實發揮出檢察文化的廉潔性，真正取信于民。構建先進的檢察文化是一項龐大的系統工程，絕非通過簡單的、短期的措施就可以實現，必須應著眼于檢察文化的法律屬性以及檢察權的價值構造和職能定位，立足長遠、循序漸進。筆者從法治思維的角度歸納出檢察文化的發展要求：

（一）堅持并完善中國特色社會主義檢察理念與檢察制度

法律監督是檢察文化的基本屬性。要進一步樹立檢察機關是專門的法律監督機關的理念，完善中國特色社會主義檢察制度。當代檢察文化的建設必須在強化法律監督理念，完善中國特色社會主義檢察制度的基礎上，克服檢察文化建設行政化、地方化的傾向，防止把檢察文化建設成純粹的機關文化或者組織文化，防止檢察文化為其他文化所湮沒。

（二）樹立符合現代法治精神和刑事訴訟法本質的檢察法律觀

當代中國正在培育和促使社會主體形成普通的自由、平等、人平、民主和權利至上觀念，正在全社會倡導和弘揚信仰法、崇尚法和尊重權利的法治精神。公平正義是檢察文化的核心價值。隨著我國民主與法制進程的加快，刑事立法也開始注重訴訟中的權利保障。但由于我國傳統法律文化中缺少個人的獨立價值，因此，在檢察文化的建設中，要用符合時代發展要求的司法理念、價值觀念來規范檢察人員的思想認識，牢固樹立社會主義法治理念，在堅持“黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”的基礎上，樹立公平與正義第一的價值觀，在打擊犯罪的同時保障人權，堅持“無罪推定”的原則，確立證據是認定事實唯一手段的理念，完成由國家本位一元化的法律觀向國家本位、社會本位和個人本位并重的多元化的法律觀的轉變。

（三）檢察文化主體的高素質化

文化的核心是以人為本，檢察文化建設的核心同樣是人的因素。一要有神圣的法律信仰和強烈的職業榮譽感。檢察文化首先要培育一批對法律有著宗教般信仰的檢察官，建立起對檢察官的身份認同。二要有深厚的法律專業素養。檢察機關的法律監督屬性除主動地追訴犯罪還擔負著完成抗訴職能，保障法律正確統一實施的神圣使命。這就決定了檢察官們必須具備不亞于法官的較高的法律素養，成為法律上的專家。三要有高尚的道德品質。法律是要由人來執行的，執法者的素質在很大程度上決定著執法行為、影響著執法效果。四要有全面的個人素質。檢察文化建設對檢察官的個人素質要求不僅體現在法律素養上，還體現在個人綜合能力上。

（四）實現檢察文化現代化轉型

現代檢察文化作為中國先進司法文化之一，“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”社會主義法治理念的提出，標志著我國社會主義法律文化的成熟與發展，也為檢察文化實現現代化轉型奠定了堅實的價值基石。檢察文化現代化應包括：檢察制度的現代化、檢察法律法規的現代化、檢察組織機構的現代化、檢察官的現代代、檢察法律觀的現代化和檢察價值觀的現代化。檢察活動的過程實際上就是檢察文化作用于整個訴訟進程，一個合理的、符合現實社會發展的理性的檢察文化，必然會對檢察執法活動產生積極進步的影響，使公平與正義和法律尊嚴得到最大程度的張揚和維護。

四、以法治思維推進基層檢察文化建設思考

文化是潛移默化的深層次積淀，檢察文化作為法治文化的下位概念，檢察院和檢察官，應當率先做法治思維的實踐者，法治方式的推進者，法治文化的傳播者。先進檢察文化不僅理所當然地成為社會主義先進文化的重要組成部分，還會以先進檢察文化促進當代中國法治文化的形成，推動社會主義先進文化的法治性、現代性建設。基層檢察院要把鑄造檢察職業精神作為檢察文化建設的首要任務，強化教育引導，增強理論共識和感情認同，著力培育符合科學發展觀、社會主義核心價值體系要求，體現社會主義法治理念、政法干警核心價值觀和檢察工作規律的檢察職業精神，構建檢察人員共同的價值追求和行動指南。堅持把提高職業素質作為檢察文化建設的重要內容和關鍵環節，塑造良好職業形象、提升執法公信力。堅持把物質環境建設作為檢察文化建設的基礎和保障，按照檢察職業的價值取向，努力營造檢察人員積極向上、干事創業的環境氛圍。堅持以改革創新的精神，不斷豐富和拓展文化活動載體和內容，切實增強檢察文化活力，推動檢察文化建設繁榮發展。

（一）要以服務和推進檢察事業發展為基層檢察文化建設根本

檢察文化的功能體現在價值引領、行為規范、結構聚合、形象塑造、輻射傳播等方面。加強檢察文化建設，需以服務和推進檢察事業發展為目標，通過各種文化培育形式，使全體檢察人員都能夠自覺地追求、信仰和實踐這些符合先進文化前進方向的精神和理念，并充分體現在履行檢察職能、辦案和個人的言行舉止中。我們必須把檢察文化建設作為檢察工作發展的一種宏觀戰略，作為檢察事業發展的動力源泉。通過檢察文化建設，調動人、凝聚人，激發人的積極性、主動性、創造性，形成“思想持續進步，制度持續改進，工作持續創新”的良性機制，使檢察文化建設緊緊圍繞檢察中心工作、服務檢察隊伍建設，促進檢察工作科學發展。

（二）要以培育和踐行政法干警核心價值觀為基層檢察文化建設核心

法治理念是法治思維與法治方式的基礎。社會主義法治理念的內涵包括依法治國、執法為民、公平正義、服務大局以及黨的領導五個方面，體現了黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一，是培樹法治思維、運用法治方式的根本前提。“自由、平等、公正”的法治精神在黨的十八大報告中被確立為社會主義核心價值體系的重要內涵。我們要以社會主義核心價值體系和社會主義法治理念為指導，以“立檢為公、執法為民”的執法觀、“強化法律監督、維護公平正義”的檢察工作主題、“忠誠、公正、清廉、文明”的檢察官職業道德規范，以及檢察工作整體性、統一性和檢察官客觀義務的要求為核心內容，不斷建立和完善檢察人員共同的價值體系，形成檢察人員奮發向上的精神力量和團結一致的精神紐帶，并將這一共同價值體系融入檢察隊伍建設的全過程，貫穿于檢察工作的各個方面，轉化為檢察人員的自覺追求，從而使全體檢察人員的理想、信念和價值追求融會貫通，堅定政治信仰、強化法治理念、統一執法思想，始終堅持“三個至上”，做到“四個在心中”，以切實保證檢察工作的正確發展方向。

（三）要以提高檢察隊伍素質和執法公信力為基層檢察文化建設目標

在檢察文化建設過程中，必須堅持以檢察人員主體性的發揮為原則，從而促進檢察人員的全面發展，促進檢察隊伍整體素質的不斷提高。突出“以人為本”的管理思想，實行人性化管理機制，緊緊把握檢察文化建設的核心內容。采用教育、啟發、誘導、吸引、熏陶和激勵等多種方式提高干警的思想道德修養，積極培養復合型人才，促進干警的全面發展和進步。從素質文化建設入手，加大人才培養力度，強力推進人才興檢戰略。加強學習，既要學習先進的理論，尤其是鄧小平理論、“三個代表”的重要思想和科學發展觀，不斷增強政治上的堅定性，又要按照法理精通、業務嫻熟、技能過硬的專業要求，學習與本職工作密切相關的檢察實務，提高執法水平；既要學習先進的科學文化，又要從我國源遠流長的傳統文化中汲取營養，從人類文明共同成果中博采各國文化之長，自覺抵制各種腐朽思想文化的侵蝕。堅持把提高職業素質作為檢察文化建設的重要內容和關鍵環節，塑造良好職業形象、提升執法公信力。

（四）要以物質環境建設作為基層檢察文化建設的保障

檢察文化是檢察機關精神與物質文化的高度概括，它同時體現著物質文明和精神文明的成就和標準。系統走科技強檢之路，推進檢察文化建設現代化升級。大力開展“兩房”附屬文化設施建設，營造濃厚的檢察文化氛圍。全面啟動辦公辦案自動化、信息化建設，提高檢察工作的科技含量。進一步加強“軟件”建設，提高干警的思想文化素質，干警不僅是通曉法律的辦案能手，也是多面手，在計算機局域網、多媒體示證、偵查技術裝備維護使用等方面能夠駕輕就熟，對此，檢察文化建設必須發揮其應有的作用。充分利用網上論壇的功能，開辟豐富多彩的法律熱點、社會焦點、文化思想等網頁，傳播有關檢察文化的信息，發揮先進科技文化對干警的潛移默化作用和正確的導向作用，使正氣能夠永遠立于不敗之地，歪風邪氣沒有生存的環境。

（五）要以機制、載體、方式方法創新作為基層檢察文化建設的動力

一方面，要不斷推動檢察文化建設的組織領導、理論研究、考核評價、成果轉化與傳播等方面的機制和制度創新。另一方面，注重制度建設，不斷完善執法辦案的規則體系和運作機制，不斷強化制度執行的自覺精神和激勵機制。使各種無形的制度產生有形的力量，成為推動工作的強大動力。注重抓載體創新，講求檢察文化建設的有聲有色、喜聞樂見。要把檢察文化建設同豐富多彩的活動形式相結合，通過開展豐富多彩的文化活動，開闊廣大干警的視野、充實文化育檢的內涵。開展一專多能文化活動，鼓勵干警發展多方面的才能，引導干警在專業知識上下功夫。積極開展各類文體活動、美化辦公環境，使干警工作有熱情、娛樂有怡情。要通過積極開展“創學習型檢察院、做學習型檢察官”等活動，不斷加強檢察文化的載體建設和方式方法創新，不斷增強檢察文化的吸引力、感染力，使檢察精神文化內化于心，檢察制度文化外化于行，檢察物質文化穩步推進，不斷拓展檢察文化建設的深度和廣度，為檢察事業的科學發展提供強大的精神動力和智力支持。

注釋：

[1]胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》，2012年11月8日在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告，人民出版社，第28頁。

[2]劉洪林：《多重視角理解法治思維》，載《檢察日報》2013年10月15日。

[3]錢穆：《文化學大義》，臺灣中正書局印行1981版，第3頁。

[4]同[1]，第30頁。