馬來西亞人才戰略對黑龍江省的啟示

王向偉

(黑龍江省科學院，黑龍江 哈爾濱 150001)

一、馬來西亞與黑龍江省基本情況比較

馬來西亞位于東南亞馬來半島南部，以自然資源豐富著稱，除擁有豐富的石油和天然氣外，錫的儲藏量居世界第二，鐵、金、鎢、錳等礦產也較豐富，同時也是世界生物多樣性最豐富的12 個國家之一，橡膠、棕油和胡椒的產量和出口量居世界前列，其中，棕油產量居世界首位。

馬來西亞國土面積約33 萬平方公里，是黑龍江省的73%，人口約3000 萬，是黑龍江省的76%。其中以馬來人、華人、印度人為主，分別占總人口的68.3%、23.8%和7.1%。

作為中國耕地面積最大的省份并位于世界著名的三大黑土帶之一，黑龍江省人均耕地面積居全國第一位，同時也是中國重要的商品糧基地，糧食生產能力居全國首位。黑龍江省還是礦產資源大省，其中，石油、天然氣、鈾、煤、鐵等已成為國民經濟支柱性礦產。森林覆蓋率高達45.7%。從人口城市化水平看，馬來西亞城市人口比重較大，超過72%，比黑龍江省56%的城市水平高出16個百分點。從產業發展來看，馬來西亞近年來側重第三產業的發展，服務行業的人口比重比黑龍江省高16%。黑龍江省一直以發展重工業為主，第二產業占GDP 比重高出馬來西亞6 個百分點。2012年馬來西亞人均國內生產總值為黑龍江省的2 倍。從三大產業就業比例來看，馬來西亞第三產業占60%，黑龍江省第二、第三產業均占45%左右。

表1 黑龍江省與馬來西亞基本數據比較

數據來源:相關統計年鑒

從經費投入上來看，2011年黑龍江省的研究與開發經費支出占GDP 比重高出馬來西亞2 個百分點，而公共教育經費卻不到馬來西亞的一半。

二、馬來西亞的人才戰略

馬來西亞從1957年獨立以來，經歷半個多世紀的發展，現已成為亞洲地區引人注目的新興工業國家，經濟保持高速增長。其出臺的一系列人才政策發揮了至關重要的作用。

1. 將人力資源開發作為國家重要戰略

技術工人和專業人才缺乏曾是馬來西亞經濟發展面臨的嚴重挑戰。20 世紀90年代以來，馬來西亞政府將人力資源開發規劃提升到了國家戰略高度，并采取推進職業教育產業化，強制性推進企業對在職員工的培訓，承認私立大學學歷，實施“開放大學”和“雙聯分院”，擴大理工科學生比例等一系列的措施，在促進人才發展、改善人才結構上發揮了積極作用。

2. 高度重視人才的儲備與培養

2009年，馬來西亞政府安排大筆財政資金用以培養本國科技人才和吸引國外人才。還將高校拔款額度提高到近35 億美元，用以購置先進科研設備，提高科研水平和加快科技成果的轉化。除在財政上予以扶持外，還制定相應傾斜政策，為社會各界人士提供接受更高層次教育的機會。同時簡化高科技人才的簽證程序，縮短技術移民辦理手續周期，這些都為馬來西亞人才的儲備和引進提供了政策保障。

3. 實施了國家人才回流計劃

人才流失一直是困擾馬來西亞經濟發展的問題。為了吸引大批專業人才回國發展，2011年，馬來西亞政府啟動了“國家人才回流計劃”，總拔款額度高達6500 萬林吉特(約合2036 萬美元)，盡最大努力將在外國工作的馬籍專業人才吸引回到國內。計劃實施以來，取得了階段性成果，共吸引2105 名各行業精英回國從業，而且人數還在不斷增加，華裔比列最大，超過60%。

4. 國家人才培育方案(NTEP)

這是一個為期12 個月的見習方案，主要針對電子電器行業，以提高專業人才可用性為目的。這項方案為擁有一或兩年工作經驗的工程系畢業生以及希望提升技能的人提供就業、科研和創新的機會，這項培育方案2011年開始實施，有效調動了電子行業人才的積極性，促進了行業的快速發展。

三、馬來西亞人才戰略對黑龍江省的啟示

近年來，黑龍江省高度重視人才建設，特別是2010年召開全省人才工作會議以后，人才建設取得了顯著成績。在《黑龍江省中長期發展規劃綱要》中提出，未來十幾年，黑龍江省人才事業發展以培養高層次人才、高技能人才為重點，統籌兼顧推進各類人才隊伍建設。借鑒馬來西亞在人才建設方面的經驗，提出黑龍江省人才發展的三點建議:

1. 建立教育投入保障機制，加大教育投入

雖然黑龍江省各類各級院校已具備一定辦學規模，基礎設施也逐步改善，但在科研、打造高水平師資隊伍、營造良好的教育環境以及對作出突出貢獻優秀人才進行獎勵方面，政府投入資金還不足。應加大教育經費的投入力度，財政資金應首先保障教育投入，保證財政預算支出中教育撥款比例。具體實施中，應建立合理的獎學金制度，降低高等教育門檻，鼓勵發明和創新，應有計劃地輸送優秀人才去國外進修，為黑龍江省培養和儲備高端人才。

2. 重點培養高技能藍領人才

黑龍江省有普通高等院校78 所，教師4.5 萬人，2011年招收大學生19.9 萬人，畢業生人數有19.6 萬人。黑龍江省要借鑒馬來西亞人才發展的經驗，在適當注重教育規模的同時，樹立市場人才觀，應抓好社會最亟須人才的培養，如第三產業人才以及擁有高級技能的藍領人才。引導學生要針對自身的特點去選擇發展方向。黑龍江省重工業發達，缺乏技術工人。應在人才的政策導向上適度側重，盡快解決管理型人才多、技術工人少特別是高技能人才少的現狀。

3. 實施科技創新人才戰略

馬來西亞通過大力扶植高新技術產業發展和不斷推出優惠政策吸引和積累了豐富的高科技創新人才。黑龍江省應把握好創新和人才這兩個關鍵點，實施科技創新人才戰略，塔建平臺，改善環境，大力營造自主創新的社會氛圍，完善鼓勵創新人才向企業流動的政策，為企業積累基礎型人才。通過培養、吸引黑龍江經濟發展亟須的創新科技人才。深入貫徹落實《黑龍江人民政府關于進一步發揮高層次人才作用促進科技成果轉化落地意見》等政策，消除高科技創新人才的后顧之憂，切實尊重科技人才的創造性勞動，建立與其實際貢獻項匹配的利益分配關系。

［1］國家統計局，科學技術部.2012 中國科技統計年鑒［Z］.北京:中國統計出版社，2012.

［2］黑龍江省統計局，國家統計局黑龍江調查總隊.黑龍江統計年鑒2012［Z］.北京:中國統計出版社，2012.

［3］廣西社會科學院，廣西社會科學界聯合會. 中國－東盟2012［M］.廣西:線裝書局，2012.

［4］馬來西亞統計署. 馬來西亞統計年鑒2011［Z］.2012.

［5］王天策. 馬來西亞科技政策研究［D］. 廣西大學，2012.

［6］第九馬來西亞計劃［EB/OL］. 南博網，http: //www.caexpo.com/special/9th/.

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