新疆農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量安全問題及對策建議

王麗會

(新疆財經(jīng)大學 國際經(jīng)貿(mào)學院，新疆 烏魯木齊 830010)

一、新疆農(nóng)產(chǎn)品面臨的出口質(zhì)量安全問題

(一) 各國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗標準不斷提高

隨著世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展，各國不斷出臺嚴厲的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗標準。新疆農(nóng)產(chǎn)品出口受到來自不同國家不同標準的限制。如2006年1月，日本對進口食品推出針對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留物的“肯定列表制度”，堪稱目前世界上最苛刻、最全面的食品安全標準，該制度的實施大幅抬高了新疆農(nóng)林產(chǎn)品出口日本的門檻。

(二) 農(nóng)產(chǎn)品保鮮率不足，損耗嚴重

在產(chǎn)后損耗中，新疆糧食、林果、蔬菜的損耗分別達10%、20%、30%左右，遠高于發(fā)達國家的平均損耗率。損耗主要發(fā)生于儲藏和運輸階段，由于保鮮設備和技術的落后，加上冷鏈物流運輸能力不足，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)后損耗嚴重。以新疆林果產(chǎn)品為例，美國的林果保鮮率達80%以上，而新疆不到20%。這就意味著，2013年全疆650萬噸果蔬中，保鮮儲藏量不足100 萬噸，從而對新疆果蔬產(chǎn)品出口產(chǎn)生直接的影響。據(jù)測算，林果經(jīng)儲藏、保鮮、加工、包裝后，可以增值1 ～5 倍，但是目前在全疆已成規(guī)模的12 種主要林果中，只有葡萄和葡萄酒、紅棗、庫爾勒香梨、杏等為數(shù)不多的幾個行業(yè)在儲藏保鮮與深加工方面初步形成產(chǎn)業(yè)。

(三) 其他問題

葡萄、大棗、蘋果、香梨、番茄、棉花等特色農(nóng)產(chǎn)品由于生產(chǎn)過于分散、政府監(jiān)管力度不夠使產(chǎn)品質(zhì)量無法得到保證;農(nóng)產(chǎn)品的包裝和深加工水平不高，很難在國際市場上凸顯特色;加工過程中存在安全隱患，導致出口產(chǎn)品細菌超標，容易被進口國家以質(zhì)量問題為由拒之門外。2013年1 ～5月，自治區(qū)檢驗檢疫系統(tǒng)檢測出口食品3715 批，其中不合格20 批，不合格食品品種包括番茄醬罐頭、禽肉和脫水蔬菜，不合格原因有霉菌超標、品質(zhì)缺陷和檢出沙門氏菌。

二、新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因

(一) 外部原因

1. 國際貿(mào)易保護主義抬頭

近年來，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦不斷，發(fā)達國家紛紛制定了完整的食品安全、動植物衛(wèi)生檢驗檢疫的法律、法規(guī)和標準體系。技術指標、農(nóng)藥殘留標準、標簽制度與包裝要求日漸苛刻，對環(huán)境保護的要求越來越嚴格。

根據(jù)新疆出入境檢驗檢疫局報告，2006年新疆出口到菲律賓、韓國、沙特、斯里蘭卡等國的番茄醬均被要求出具轉基因證書;出口到澳大利亞的番茄醬被檢出亞硝酸鹽含量超標而被迫中止了購買合同;出口到德國的番茄醬被要求檢驗殺滅聚酯、百菌清等項目和出具符合歐盟標準農(nóng)藥殘留標準的證明;此外，出口到英國、沙特等國家的番茄醬均要求出具相關證書。

2. 俄白哈關稅同盟建立后哈薩克斯坦檢驗標準提高

新疆農(nóng)產(chǎn)品主要出口至哈薩克斯坦、俄羅斯和吉爾吉斯斯坦，俄白哈關稅同盟建立后，新疆農(nóng)產(chǎn)品出口難度大大增加，主要原因是哈薩克斯坦檢驗檢疫標準的提高。關稅同盟建立前，哈薩克斯坦認可中國檢驗檢疫局的各項檢測標準，關稅同盟建立后，哈薩克斯坦實施更加嚴厲的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫標準，這對新疆農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生了重大影響。

2011年6月，塔城永利商貿(mào)有限公司出口哈薩克斯坦的一批果蔬產(chǎn)品，被檢驗出“氣味殘留超標”。農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在對哈薩克斯坦出口過程中，經(jīng)歷檢測標準變化的并非僅限于氣味殘留一項，對于進口的果蔬產(chǎn)品如農(nóng)藥殘留、不同果蔬商品間的檢測標準也發(fā)生了變化。中國的國標與國際標準，尤其是與歐盟標準差距很大，農(nóng)產(chǎn)品檢測標準的不統(tǒng)一將給新疆農(nóng)產(chǎn)品出口帶來巨大影響。

3. 消費者安全意識提高，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題日益重視

隨著生活水平的不斷提高，人們對食品安全的重視程度也越來越高。由于近年來環(huán)境問題越來越嚴重，所有關于環(huán)境的話題都變得非常敏感。因此，消費者更加注重農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，而非只關心物美價廉。消費者通常認為，越嚴格的檢驗檢疫標準對人體健康越有益，對環(huán)境的保護越有貢獻。人們注重食品營養(yǎng)價值的同時也關注生產(chǎn)過程是否“綠色”，是否會對人體健康造成損害。

(二) 內(nèi)部原因

1. 農(nóng)藥使用不規(guī)范

不合理、不科學地使用農(nóng)藥，導致了新疆農(nóng)產(chǎn)品安全問題突出，農(nóng)產(chǎn)品出口受阻，農(nóng)藥殘留問題已成為制約新疆農(nóng)產(chǎn)品出口的一大瓶頸。新疆農(nóng)戶對于農(nóng)藥的使用缺乏科學的指導，有些農(nóng)戶根本不看農(nóng)藥使用說明書，不根據(jù)農(nóng)作物生長的具體情況酌情使用農(nóng)藥。此外，在農(nóng)藥使用量、農(nóng)藥種類選擇及溫度控制方面，多數(shù)農(nóng)戶沒有科學、正確地掌握

2. 農(nóng)產(chǎn)品保鮮設施、物流體系不完善

雖然目前新疆已經(jīng)逐步完善物流體系，保鮮技術也有很大進步，通關手續(xù)簡化后出口速度有所提高，但是面對日益嚴厲的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，新疆農(nóng)產(chǎn)品在保鮮、運輸方面仍然有很大進步空間。由表1 可以看出，新疆農(nóng)業(yè)的保鮮儲藏設備和溫室規(guī)模分別占全國總量的2.97%和3.16%，總體偏低，對于提高新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量具有很大制約作用。

表1 新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備情況

3. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備不足，農(nóng)產(chǎn)品加工程度低

由表1 可知，2010年新疆擁有的初加工動力機械5.11 萬臺、初加工作業(yè)設備2.86 萬臺，分別僅占全國總量的0.37%和0.23%。農(nóng)產(chǎn)品精深加工是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段，其中機械設備是在加工階段必不可少的工具。加工設備不足嚴重制約著新疆農(nóng)產(chǎn)品增值，直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。目前新疆出口的農(nóng)產(chǎn)品主要集中在初加工、低加工層次，精深加工產(chǎn)品較少，很難在國際市場場上形成品牌優(yōu)勢，更難在品質(zhì)上凸顯新疆特色。

4. 農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不優(yōu)，包裝不良

近年來，由于新疆耕地環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的惡化，加上農(nóng)戶片面追求增產(chǎn)，不注意改良農(nóng)作物品種，致使很多品種的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。以果品為例，新疆果品總體質(zhì)量較差，缺乏國際市場競爭力，其原因在于一是產(chǎn)品本身的質(zhì)量差，即栽培品種退化和優(yōu)質(zhì)果率較低，水果大多存在大小不一，形狀欠整齊，色澤不好，有病斑、擠壓碰傷等問題;二是外觀品質(zhì)差，即水果產(chǎn)品的包裝簡單或裸裝，直接進入消費市場。

5. 生產(chǎn)環(huán)境惡化及生產(chǎn)過程不規(guī)范

近年來，新疆經(jīng)濟迅速發(fā)展，人們生活水平得到顯著提高。但是，由于不合理、高強度開發(fā)，也出現(xiàn)了一系列生態(tài)環(huán)境問題，如水土流失、土地鹽堿化、水污染等。同時土地利用不合理，有機肥施用不足致使土壤肥力下降。土地環(huán)境的惡化直接影響農(nóng)作物生長，造成農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降進而影響出口。

三、新疆農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量提高的對策建議

(一) 政府層面

1. 建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系

(1)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系

政府應進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，使農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售過程更加透明化，及時發(fā)現(xiàn)問題、明確責任。國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的構建大多從畜牧產(chǎn)品開始，新疆可以借鑒國外的經(jīng)驗，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。

(2)嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢疫

新疆應借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，建立更加科學有效的質(zhì)量監(jiān)管體系，進一步簡化檢驗檢疫手續(xù)，統(tǒng)一撥款并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗納入法律體系內(nèi)，嚴格執(zhí)行各項檢驗標準。政府應及時將國際市場上新的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求、檢驗標準信息傳達給各有關單位，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)能夠及時作出調(diào)整。

2. 加大農(nóng)獸藥使用監(jiān)管力度

(1)加強對農(nóng)獸藥生產(chǎn)、銷售和使用過程的管理

農(nóng)藥、獸藥的生產(chǎn)者在生產(chǎn)藥品過程中要進行大量的實驗，確保其有效性和安全性。在藥品包裝上要將其適用病癥、用法、用量介紹清楚，明確其有效期和儲存條件，讓農(nóng)戶能夠一目了然。對于藥品的使用效果，有關部門應該進行跟蹤調(diào)查，對于療效不好的農(nóng)藥、獸藥，應該及時曝光，勒令企業(yè)停止生產(chǎn)。從根本上保證農(nóng)業(yè)用藥的質(zhì)量，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險。

在農(nóng)藥銷售過程中，要注意農(nóng)藥、獸藥的儲存、運輸;企業(yè)應對銷售人員進行正規(guī)培訓，使消費者在購買過程中得到有效指導。對于過期的農(nóng)獸藥要進行妥善處理，不得再流入消費者手中。

加大對農(nóng)藥、獸藥基本知識的宣傳力度，定期舉辦系列講座，為廣大農(nóng)戶普及農(nóng)業(yè)的相關知識，強化農(nóng)戶對于農(nóng)藥、獸藥使用的安全意識，降低農(nóng)獸藥使用過程中的安全隱患。從根本上降低農(nóng)產(chǎn)品受污染的概率，提高農(nóng)獸藥的使用效率，降低質(zhì)量安全風險。

(2)建立農(nóng)業(yè)“病歷庫”，健全農(nóng)牧業(yè)疾病防控機制

各種病蟲害直接影響著農(nóng)、畜產(chǎn)品的質(zhì)量。因此，政府應及時建立農(nóng)業(yè)“病歷庫”，將各種疾病信息匯總，成立專門的研究機構，進一步提高對疾病的預控能力。對農(nóng)業(yè)疾病的發(fā)病原因、發(fā)病地區(qū)進行深入研究以及對治理效果進行跟蹤調(diào)查，建立健全有效的、完善的農(nóng)牧業(yè)疾病預防和控制機制。

3. 指導農(nóng)戶科學、規(guī)范種植

農(nóng)戶科技知識水平有限，在種植農(nóng)作物過程中往往僅憑經(jīng)驗種植，具有很大的盲目性。政府可以建立專家組對不同地區(qū)的土壤進行分析，對農(nóng)戶應該種植何種農(nóng)產(chǎn)品給予科學的指導，并對施肥、灌溉、收割環(huán)節(jié)進行跟蹤幫助，從源頭上減少污染，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

(二) 企業(yè)層面

1. 提高農(nóng)產(chǎn)品技術含量

通過加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的資金、人才投入，從根本上改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。積極引進國外先進技術，改善加工條件，努力提高新疆農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值，對農(nóng)產(chǎn)品進行精深加工，充分發(fā)揮新疆特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢。

2. 加大對農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲存、運輸方面的投入

農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度直接影響到質(zhì)量和口感，加強保鮮以及運輸環(huán)節(jié)的投入和管理是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效措施。出口企業(yè)應該與物流企業(yè)加強合作，加大對冷藏、包裝、存儲等環(huán)節(jié)的投資力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

3. 熟悉掌握國際規(guī)則，緊跟國際標準

企業(yè)應熟悉和掌握國際最新的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測標準，嚴格按照高標準進行生產(chǎn)。嚴格遵守國際貿(mào)易規(guī)則，主動提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升新疆農(nóng)產(chǎn)品的國際形象。以新“絲綢之路”為契機，打造新疆農(nóng)產(chǎn)品品牌，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口市場多元化。

(三) 農(nóng)戶層面

1. 規(guī)范使用農(nóng)藥化肥

嚴格按照國家規(guī)定購買、使用農(nóng)藥，主動學習農(nóng)業(yè)知識，盡量減少農(nóng)藥化肥的副作用。在生產(chǎn)過程中，科學使用農(nóng)藥和化肥，以適量為原則。此外，對那些國家明令禁止使用的農(nóng)藥堅決不予購買。

2. 實現(xiàn)科學種植

農(nóng)戶應根據(jù)自家土地的實際情況，選擇最適宜其生長的作物進行種植，以實現(xiàn)土地與作物的最優(yōu)配置，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。運用機械化、科學化的手段實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)，提高收入。

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