*礦山土地復墾規劃研究——以南方石墨有限公司石墨二礦為例

林秋麗

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礦山土地復墾規劃研究——以南方石墨有限公司石墨二礦為例

林秋麗

（湖南師范大學資源與環境科學學院，湖南長沙410081）

礦山開采對區域生態環境破壞程度極大，嚴重影響區域生態環境質量，并造成土地資源的流失，對礦山廢棄地進行有計劃的復墾有著重大的意義.調查了石墨二礦礦山廢棄地狀況以及礦山開采活動對區域生態環境的影響，探討了礦山土地復墾規劃.礦山廢棄地的主要成因是廢石堆占地和礦區基礎設施占地，規劃期內礦區總復墾面積為12.56 hm2.

礦區；土地復墾；規劃

我國土地復墾工作起步較晚，直到20世紀80年代末，隨著煤炭等礦產資源的大肆開采引起的環境問題日益顯現，我國才重視礦山的生態恢復和可持續發展問題［1］.礦區土地復墾是指采用工程、生物等措施，對在生產建設過程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地和自然災害造成破壞、廢棄的土地進行整治、恢復利用的活動［2］.其服務對象包括：挖損地、塌陷地、壓占地和占用地.礦區土地復墾的研究內容也越來越廣泛，由最初的礦區水土保持研究發展到復墾土地生態系統結構與功能的設計和礦區生態環境建設.本文所指的礦區土地復墾規劃是與礦山設計同時進行的規劃活動.

1 礦區概況

南方石墨有限公司石墨二礦位于郴州市北湖區城區南西方向，直線距離約40km，屬北湖區魯塘鎮管轄.該礦屬于魯荷太清礦區整合后礦區之一，于2011年取得采礦許可證，企業性質為有限責任公司.礦區面積為2.1862km2.保有資源儲量：煤炭保有量21.2萬t；石墨保有量174.6萬t.設計利用儲量為173.6萬t，其中石墨153.5萬t、煤炭20.1萬t.生產規模規劃為9.0萬t／a，服務年限為12.5a，礦區內設工業廣場、廢石場和礦部等.該礦區開采歷史悠久，礦山廢石堆在各坑口側面隨處可見，規模大小不一，部分廢石堆未進行治理，穩定性較差.現狀主要為廢石堆亂堆亂放侵占土地資源，破壞土石環境，影響較嚴重.

2 規劃編制的主要依據

主要法律依據包括：（1）《中華人民共和國土地管理法》；（2）《中華人民共和國礦產資源法》；（3）《中華人民共和國水土保持法》；（4）《中華人民共和國環境保護法》；（5）《地質災害防治條例》（國務院令［2003］第394號）；（6）《土地復墾規定》（國務院令［1989］第19號）；（7）《礦山地質環境保護規定》（國土資發［2009］第44號）；（8）《湖南省地質環境保護條例》（湖南省第九屆人民代表大會常務委員會公告（第75號），2002年）等等.主要技術標準依據：（1）《湖南省礦山地質環境影響評估技術規范》（DB43／T304～2006）（湖南省質量技術監督局，2006年）；（2）礦山地質環境保護與恢復治理及土地復墾方案編制基本要求；（3）《湖南省郴州市魯塘鎮南方石墨有限公司石墨二礦資源開發利用方案》（湘國土資開發備字［2012］087號）等.

3 規劃編制的服務年限

服務年限為2013年12月－2027年6月，分為近期（2013年12月－2018年12月）和遠期（2019年－2027年6月）.空間范圍包括石墨二礦礦部及職工宿舍、工業廣場、礦山道路、原有廢石堆和新增廢石堆.復墾類型包括：已破壞，未復墾區（近期）和待破壞、待復墾區（遠期）.規劃編制的深度包括：對于已經成型的地形（原有廢石堆）的復墾落實到具體斑塊；對于尚未成型（新增廢石堆）、近期內還在利用的地塊的復墾落實到具體年度.

4 礦區土地破壞情況及其預測

（1）基礎設施區.主要包括礦部及職工宿舍區、工業廣場和礦道路，共占用土地面積6075 m2，其中，灌木林地面積為5210 m2，采礦用地面積為865 m2.

（2）廢石堆場.礦區內廢石堆一共有7個，主要分布在礦區北部和南部邊界.共損毀土地面積122202 m2，其中灌木林地面積為18146 m2，采礦用地面積104056 m2.

5 復墾土地適宜性評價

復墾土地適宜性評價包括待復墾土地適宜性評價和已復墾土地適宜性評價.本文所指的復墾土地適宜性評價僅指待復墾土地適宜性評價.礦區待復墾土地的適宜性評價，是在對土地總體質量的調查和破壞土地情況的統計與預測基礎上，確定待復墾土地合理利用的方式，從而為采取相應的復墾措施提供依據.

5.1復墾土地適宜性評價原則

礦區待復墾土地適宜性評價是在土地的實際情況基礎上分析影響土地適應性的各種因素和決定性因素.復墾土地適宜性評價要遵循一定的原則：因地制宜原則、主導因素原則、綜合分析原則、可耕性和最佳綜合效益原則、自然屬性和社會屬性相結合的原則、動態性和持續發展的原則以及與地區土地利用總體規劃、農業規劃等相協調等原則.

5.2復墾土地適宜性評價方法

本文采用極限條件法進行復墾土地適宜性評價，極限條件法是基于系統工程中的“木桶原理”，強調主導限制因子的作用，評價單元的最終結果取決于條件最差的因子的質量，即：

式（1）中：Yi為第i個評價單元的最終分值；Yij為第i個評價單元中第j個參評因子的分值［3］.

5.3復墾土地適宜性評價因子及等級標準

根據《土地復墾技術標準》（試行），選擇復墾土地的用途，應該“因地制宜，綜合治理.宜農則農，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁，宜建設則建設.條件允許的地方，應優先復墾為耕地或農用地”.通過實地調查和專家咨詢法，選擇復墾土地的評價因子，即地形坡度、預期土層厚度、灌溉條件、土源保證率、交通條件5個評價因子.在實際操作過程中，（1）人工重塑地形坡度——決定著物質和能量的再分配，是直觀有效的土地評價因子；（2）人工再造土地的排水條件與灌溉條件——植物生長最重要的因子；（3）人工再造土體的地表性狀（巖體污染、非均勻沉降、地表物質組成、土壤有機質）——直接影響土地利用方向和改良措施［4］.

根據土地復墾評價因子對農、林、牧的影響狀況和改良的難易，參考《土地復墾技術標準》（試行），得出石墨二礦礦區土地復墾適宜性評價等級標準.其中，把土地復墾適宜性評價等級分為4級，分別定為1級（適宜）、2級（較適宜）、3級（不適宜）、4級（難利用）.

表1 石墨二礦土地復墾適宜性評價影響因子和等級標準表

續表

5.4待復墾土地的適宜性評價結果

待復墾土地主要分布在礦區內廢石場和基礎設施區，廢石場地形尚未成型，可根據其可能出現的立地類型選擇復墾方向和相應的改良整治措施；基礎設施區要等到閉礦后進行硬化物拆除，翻耕覆土后復墾.表2為該礦區土地復墾單元的適宜性評價結果.

表2 石墨二礦復墾土地單元適宜性評價結果

6 土地復墾規劃方案

6.1規劃目標

關于土地復墾規劃目標，國內已有相關報道論述［5］，結合石墨二礦礦區具體情況，擬定本次規劃目標：（1）將礦山廢棄地盡可能恢復為可利用地，條件允許的地方，應優先復墾為耕地或農用地.（2）防治復墾地發生次生污染，防止水土流失，復墾后土壤質量有所提高.（3）復墾規劃采取的工藝要經濟合理，礦山能夠承擔復墾費用，并逐漸取得一定的經濟效益、生態效益和社會效益.

6.2規劃分區

（1）已破壞、未復墾區.主要為礦部及職工宿舍區、工業廣場、礦山道路和原有廢石堆，總面積為128727m2.該區域土地可根據復墾的立地類型和土地利用方向的要求，選擇林草復墾模式.

（2）待破壞、待復墾區.只有新增廢石堆，共計6187 m2.待該地塊廢石堆砌穩定后，進行合理的地形重塑，平整地塊，為生物復墾提供良好的條件，閉礦后進行復墾.

6.3方向選擇

復墾方向為“林業用地”，考慮到廢石堆地形的穩定性和水土保持的必要性，選擇林草復墾模式，加強廢石堆地形的穩定性.雖然礦部及職工宿舍和工業廣場的坡度在0～5°之間，但是，礦區所在地區屬于山地地形，離居民點較遠，復墾為耕地，亦不便于耕種.再者，考慮到礦山生產的安全性、防風固沙、防污染和礦區景觀美化功能，宜復墾為林業用地.

6.4待復墾土地利用規劃

石墨二礦整合后處于停產狀態，還沒進行采礦活動.礦部及職工宿舍、工業廣場和礦山道路可在礦山進行開采活動后繼續利用.在復墾初期，對礦區內原有廢石堆平整后，進行林草復墾.對礦區基礎設施和新增廢石堆安排在閉礦后進行復墾，只能將復墾規劃落實到年度.復墾后林地管護期為3年.

表3 石墨二礦待復墾土地年度計劃

7 土地復墾投資估算

包括生物措施和工程措施兩部分.生物措施包括挖坑、購苗、栽植和管護，大約7.3萬元／hm2.工程措施包括表土剝離、硬化物拆除、土地翻耕、覆土和土地平整.對于新建廢石場在使用前先進行表土剝離并儲存土方，對已有廢石堆進行臺階狀放坡，以提高廢石堆邊坡的穩定性，在廢石堆平臺區域覆土厚度0.5m，在廢石堆邊坡覆土厚度0.2m，再種植合適的林草，根據當地實際情況，選擇生長快、成活率高、適宜本地土壤生長的松樹、杉樹，作為恢復有林地的主要樹種，草本植物選擇芨芨草、針茅及蒿類.根據湖南省各類預算編制標準和《郴州市2013年第二期建設工程材料預算價格》［郴建價（2013）04號］，土地整理所需費用大約為2.59萬元／hm2.

綜上所述，礦區土地復墾投資預算總金額為124.22萬元.規劃期內（2013年11月－2026年5月）總復墾土地面積12.56hm2，近期（前5年）復墾10.11 hm2，遠期復墾2.45 hm2.生物措施投資總額為91.69萬元，占總投資的73.81%，工程投資32.53萬元，占總投資的26.19%.

8 規劃實施措施

包括組織保障、管理保障、技術保障、土地復墾監測保障、資金保障和公眾參與等.即為保障礦山土地復墾規劃的順利實施，必須依靠政策法規的強制性手段，必須有政府公眾的支持，必須具備科學、合理、高效的復墾技術系統的支撐，必須有暢通的復墾資金籌措渠道，并保證其及時到位等.

［1］王莉.國內外礦區土地復墾研究進展［J］.水土保持研究，2013，（1）：295－297.

［2］王海春.礦區土地復墾的理論及實踐研究綜述［J］.經濟論壇，2009，（13）：40－41.

［3］王歡，王平，謝立祥，等.土地復墾適宜性評價方法［J］.中南林業科技大學學報，2010，（4）：154－158.

［4］白中科，左尋，郭青霞，等.大型露天煤礦土地復墾規劃案例研究［J］.水土保持學報，2001，（4）：118－121.

［5］羅海波.磷礦廢棄土地復墾規劃探討［J］.農業資源與環境科學，2008，（1）：408－409.

Study on Land Reclamation Planning of the M ining Area

LIN Qiuli
（School of Resources and Environmental Science，Hunan Normal University，Changsha Hunan 410081，China）

Mining notonly damages the regional ecological environment to a greatextent，butalso has a bad effecton the quality of eco－system.Moreover，it causes the wastage of land resources.So it is significant tomake reclamation planning.The paper investigates the situation of abandoned mining area of Graphite Second Mine and the influence of themining activities on the ecological environment.The results show that abandoned mining area ismainly caused by dumping area of waste stones and the area covered bymining infrastructure facilities.The total reclamation area is 12.56 hm2during the planning period.

mining area；land reclamation；planning

X321

A

1008－4681（2014）02－0094－03

（責任編校：晴川）

2013－10－27

林秋麗（1987－），女，廣東高州人，湖南師范大學資源與環境科學學院碩士生.研究方向：人文地理學、城市規劃.