*湖南省丘陵地區農用地整治潛力研究——以衡陽市衡南縣為例

夏寧麗，李曉靑，曾智英，張 嚴

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湖南省丘陵地區農用地整治潛力研究——以衡陽市衡南縣為例

夏寧麗，李曉靑，曾智英，張 嚴

（湖南師范大學資源與環境科學學院，湖南長沙410081）

以衡南縣為例，采用特爾斐法和層次分析法進行因子權重確定，構建評價模型對農用地整治潛力進行分級考量，其Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級潛力區分別有10、10、6個鄉鎮（辦事處）.Ⅰ級潛力區可優先作為農用地整治重點區域及高標準基本農田建設項目備選區域，Ⅱ、Ⅲ級潛力區則依次次之.可為湖南省丘陵地區農用地整治安排，特別是高標準基本農田建設提供依據.

農用地整治；潛力；丘陵地區

隨著城鎮化、工業化進程的加快，湖南省耕地和基本農田保護面臨巨大的壓力，迫切需要開展土地整治工作研究，尤其是農用地整治工作研究.湖南丘陵地區面積廣大，坡度較緩，其耕地利用具有水田旱地交錯并存，地塊零碎，規模偏小，垂直分異明顯，水土流失嚴重，土地質量均一性差但質量的動態變化較快等特點［1，2］.本文以衡南縣為例，結合衡南縣自然經濟實際情況，對其農用地整治潛力進行分級評價，為湖南省丘陵地區農用地整治工作提供借鑒.

1 研究區概況及數據來源

1.1研究區概況

衡南縣位于湖南省東南部、衡陽市域的南部、湘江中游，因地處南岳衡山之南而得名.2010年，全縣轄23個鎮、2個鄉、2個辦事處，741個行政村和77個居委會，總人口110.53萬人.衡南縣位于衡陽盆地中心，境內山地、丘陵、崗地、平原等地貌類型俱全，且以丘陵、崗地為主.縣域內有紅壤、紫色土、河潮土和水稻土4個土類、52個土屬、155個土種.2010年，全縣土地總面積268004.82公頃，占全市土地總面積的17.51%.農用地205451.80公頃，占土地總面積的76.66%.其中，耕地69824.36公頃，園地4564.31公頃，林地99854.03公頃，其他農用地31209.10公頃，分別占土地總面積的26.05%、1.70%、37.26%和11.64%.2003－2010年，全縣耕地面積由于新增非農建設占用和災害損毀等原因凈減少2457.04公頃.2010年，全縣人均耕地面積僅0.07公頃，略高于衡陽市同期人均耕地水平，但低于湖南省人均耕地水平.隨著縣域經濟的快速發展和城鎮化水平的進一步提高，各項建設占用耕地日益增加，人地矛盾將越來越突出.

1.2數據來源

本文研究數據來源于衡南縣2010年土地利用變更調查數據，衡南縣2010年土地利用現狀圖、地形圖、農用地分等成果資料，2003－2010年已竣工驗收土地整治項目資料，衡南縣統計年鑒及農用地整治潛力實地調查資料等.

2 農用地整治潛力測算

2.1相關內涵

2.1.1 農用地整治潛力內涵

農用地整治潛力是指通過綜合整治，采取工程、生物等措施以及調整產權關系等手段，能夠增加耕地面積、提高耕地質量、降低生產成本和提高生態價值等方面的幅度［3］.主要包括增加耕地數量潛力和提高耕地質量潛力兩個方面［4］.

（1）新增耕地數量潛力.新增耕地數量潛力主要表現為耕地經整理后有效使用面積的增加.新增耕地面積主要來源可歸納為三類［4－6］：第一類：道路、溝渠等設施歸并整理，廢棄打谷場整理，廢棄溝渠或坑塘充填和田坎系數降低等新增耕地；第二類：零星建設用地整理、零星宜耕未利用地等新增耕地；第三類：是通過土地利用結構調整所增加的有效耕地面積.

（2）耕地質量潛力.耕地生產能力的提高，一般可歸納為三種：一是通過完善基礎設施提高耕地生產能力；二是通過改造、消除耕作中的限制因素來提高耕地生產能力；三是通過影響農戶對耕地的投入、經營來提高耕地生產能力.

2.2農用地整治潛力級別評價

2.2.1 評價指標體系構建

根據衡南縣耕地利用的實際，結合農用地整治潛力級別評價的需要，構建農用地整治潛力評價指標體系（表1）.

表1 衡南縣農用地整治潛力級別評價指標體系

2.2.2 評價指標的計算方法

根據指標的內涵，運用數學方法，對評價的指標值進行計算.

耕地結構優化系數是指單位面積耕地中凈耕地（除去田坎、渠道、機房等農業服務設施用地后的耕地）面積比重的提高幅度，計算公式為：

式中，adi為耕地結構優化系數（%），Adi為標準地塊區中溝渠、道路、林網、田坎等面積之和占標準地塊區面積的比例（%），Abi為實施整理前一般地塊區中溝渠、道路、林網、田坎等面積之和占該地塊區面積的比例（%）；n為按一定條件對評價地區進行分類的個數.

地類結構優化系數是指農用地整治范圍內其他地類調整增加耕地數量的比重，其他地類包括區內規模小于2公頃的未利用地、規模小于1公頃的廢棄磚瓦窯、工礦地等.計算公式為：

式中，ΔSa中為區內其他地類調整新增的耕地面積，Sa為耕地類型區內可調整成耕地的其他地類面積總和，k為設定的標準溝渠道路田坎系數.

灌溉設施保證程度是指以正常供水年內農田有效灌溉面積占區域內耕地總面積的百分比.計算公式為：

式中，G為灌溉設施保證程度，M為正常供水年內農田有效灌溉面積，N為區域內耕地總面積.

排水通暢度是指農用地整治項目設計中排澇標準一般以排水區發生一定重現期的暴雨、農作物不受澇為設計排澇標準，以旱澇保收面積占灌溉面積比重表示.計算公式為：

式中，P為排水通暢度，M為區域內旱澇保收面積，N為區域內灌溉總面積.

有效土層厚度是指活土層的厚度.有效土層厚度增加率是指土地整理前后有效土層變化量占土地整理前有效土層厚度的百分比.計算公式為：

式中，N1為有效土層厚度增加率，H前農用地整治前的有效土層厚度，H后農用地整治后的有效土層厚度.

土地平整度是平整耕地面積占耕地總面積的百分比.計算公式為：

式中，N2為土地平整度，P平為平整耕地面積，P總為整理區的耕地總面積.

2.2.3 評價指標權重的確定

采用特爾斐法（Delphi）和層次分析法相互校正的方法進行因子權重的確定.經過綜合校正和專家論證后，最終確定參評因子的權重（W）分別為耕地結構優化系數0.22、地類結構優化系數0.25、灌溉設施保證程度0.16、排水通暢度0.14、有效土層厚度增加率0.12、土地平整度0.11.

2.2.4 評價指標實測值

本規劃所用數據是根據2012年10月對全縣各行政村已實施土地整理復墾開發項目的項目區的典型調查所得，然后匯總到各個鄉鎮，其中部分數據是在典型調查數據的基礎上推算得出的（表2）.

表2 衡南縣農用地整治潛力級別評價因子調查結果

2.2.5 評價指標量化分級

評價因子指標值的確定因各因子的不同而異，采用各單因素獨立評分，分值為0－100，隨著潛力增加，分值增加，分值差異的大小不強求各因素一致（表3）.

表3 衡南縣農用地整治潛力級別評價因子量化分級標準

2.2.6 評價模型的構建

根據農用地整治潛力級別評價內涵，建立評價模型.

式中，C為評價單元適合整理的級別；Si為第i個因子的得分；Wi為第i個因子的權重值；n為評價因子的個數.

在對各評價單元評價指標原始數據標準化處理和確定評價指標權重的基礎上，通過對6個評價因子標準化分值進行加權求和計算，得到各評價單元的綜合總分值（表4）.

2.2.7 農用地整治潛力劃分

將全縣各鄉鎮按照綜合得分劃分為三個等級.綜合分值＞65.00的為第Ⅰ級潛力區；綜合分值44～65.00的為第Ⅱ級潛力區；綜合分值在44以下的為第Ⅲ級潛力區.由此可得出，衡南縣Ⅰ級潛力區鄉鎮為：江口鎮、冠市鎮、寶蓋鎮、洪山鎮、鐵絲塘鎮、花橋鎮、廖田鎮、向陽鎮、茶市鎮、相市鄉；Ⅱ級潛力區鄉鎮為：三塘鎮、譚子山鎮、洲市鄉、硫市鎮、栗江鎮、車江鎮、松江鎮、云集鎮、咸塘鎮、近尾洲鎮；Ⅲ級潛力區為：雞籠鎮、泉湖鎮、柞市鎮、茅市鎮、泉溪鎮、川口辦事處.

表4 衡南縣各鄉鎮農用地整治潛力級別評價綜合得分

3 結論

本研究以衡南縣為例對農用地整治潛力進行分級考量，更能科學地指導丘陵地區農用地整治工作，特別是為湖南省丘陵地區的高標準基本農田建設提供更科學的依據.以衡南縣為例，其Ⅰ級潛力區可優先作為全縣新一輪土地整治規劃中的農用地整治重點區域及高標準基本農田建設項目備選區域，Ⅱ、Ⅲ級潛力區則依次次之.

［1］沈怡.南方丘陵地區農地整理項目規劃設計技術與方法［D］.重慶：西南農業大學碩士學位論文，2004.

［2］楊慶媛，周寶同，涂建軍，等.西南地區土地整理的目標及模式［M］.北京：商務印書館，2006.

［3］鄖文聚.土地整治規劃概論［M］.北京：地質出版社，2011.

［4］林勇剛，張孝成，王銳，等.西南丘陵山區縣域農用地整治潛力研究［J］.國土資源科技管理，2013，（2）：16－17.

［5］肖銀燕.成都市土地整治潛力評價研究［D］.成都：四川農業大學碩士學位論文，2012.

［6］盧燦霞.南方丘陵地區土地整理現狀與對策研究［D］.長沙：湖南大學碩士學位論文，2009.

Study on Farm land Consolidation Potential of Hilly Regions in Hunan

XIA Ningli，LIXiaoqing，ZENG Zhiying，ZHANG Yan
（School of Resources and Environment Science，Hunan Normal University，Changsha Hunan 410081，China）

Taking Hengnan county as an example，this paper builds an evaluation index system of the farmland consolidation potential. Using the Delphimethod and analytic hierarchy process to determine weight，the paper builds the evaluationmodel to classify farm land consolidation potential，which provides the evidence for farmland consolidation arrangement in hilly region in Hunan province，especially the high standard basic farmland construction.

farm land consolidation；potential；hilly regions in Hunan

F301.2

A

1008－4681（2014）02－0084－03

（責任編校：晴川）

2013－10－22

夏寧麗（1987－），女，河南駐馬店人，湖南師范大學資源與環境科學學院碩士生.研究方向：城市與區域規劃.