農村集體“三資”代理工作問題與建議

許強

農村集體“三資”代理工作問題與建議

許強

近年來，農村集體“三資”代理工作以健全完善村級民主自治和財務管理制度為主要依據，以委托代理服務為主要著力點，以電子網絡信息化平臺為主要載體，全面實施農村集體“三資”委托代理服務的運行模式。隨著村級集體“三資”管理全面納入市清風民生網監管體系，組級集體“三資”代理工作也逐步提上議事日程，對村組集體“三資”管理提出了更高、更深、更細、更明的要求。但是在“三資”代理工作推進中存在的一些突出問題已成為該項工作良性發展的掣肘，亟待梳理解決。

一、存在問題

（一）少數村資金收入管理混亂

1.財政撥付資金方面。部分以現金形式撥付給村內的資金，少數村主干不能及時繳入村銀行賬戶，長期自留隨意支配，甚至據為己有。例如，在協調項目時，有的項目資金由工作組人員直接以現金形式支付項目所在村村干部進行分配，但有部分村主干出于多方面原因，不能及時全額的支付相關資金，造成公款長期滯留個人手中，甚至有部分村干部利用公款謀取個人私利。

2.以部門名義發放資金方面。這種情況往往是由村內報賬員經手開具收據，由相關部門工作人員統一收集各村收據，辦理簽批手續后，在財政所領取資金，然后通知支書、村長等主干人員辦理手續將其金額領走，但有部分村主干在領到錢以后不能及時與報賬員溝通將款項按時入賬，而是長期自留隨意支配，甚至據為己有。比如環衛工資補助款、防御演練補助款、玉米機收補助款等。

3.大額專項資金方面。有關村內建設的工程款或其他專項資金，由村主干簽字同意后，經鎮財政所直接轉付工程隊或施工單位，從而造成支出單據遲遲不能入賬，并且大多數單據往往是以白條形式報銷，嚴重違反了財經紀律。

4.村級自身收入方面。少數村在收取門面房租金、廟會會費、企業贊助款及承包金等村內自身收入時，不是由村報賬員等財務人員收取，而是由支部書記或村委主任等其他村干部收取，款項收取后，向對方打白條或不開具任何手續，把集體收入據為己有，甚至在鎮“三資”中心工作人員多次規勸和提醒后，仍拒不整改。還有個別村，用村內應收取的承包金直接抵頂村內開支的招待費、食品等費用，形成了事實上的“小金庫”。

（二）個別村資金（物質）支出有違規違紀現象

1.以虛假的單據套取村集體資金。有的村以個人名義制造虛假單據，領取村集體資金；還有極個別村在履行完理財程序后，在支出單據中自行添加金額，逃避村監委會監督。

2.工程建設項目程序不規范，項目資金使用隨意性大。許多村工程建設項目不進行招投標，不開會討論研究，不履行“四議兩公開”程序；工程建設前期不預算，工程完工不決算、不驗收；由于工程建設項目未履行預決算程序，款項支付缺乏依據，隨意性大。

3.資產（源）管理不善。隨意處置資產（源），沒有手續或手續不完善，并且處置收入不入賬或少入賬。

4.市（鎮）補助物資（資產）管理松懈。電腦、健身器材等金額較大的固定資產自行處置或長期放置個人家中，據為己有；彩磚、水泥、側石等物資未進行妥善保管，作為聯絡人情的工具隨意使用。

（三）坐收坐支現象較為普遍

2009年實行農村集體“三資”委托代理后，鎮“三資”代理中心在鎮農村商業銀行為各行政村開設了統一規范的銀行資金賬戶，村級絕大多數財政撥款資金都通過村級銀行資金賬戶進行核算，但少部分財政撥款資金和村級自行收取資金，不能繳存銀行資金賬戶，直接用于村內開支，違反了財經紀律，影響了“三資”監管的有效性。

（四）報賬流程不規范

1.2013年，“三資”工作納入清風民生網監管體系后，市清風民生網監管中心加大對各鎮辦“三資”代理工作的督辦力度，對各行政村報賬工作的及時性提出了更嚴格的要求。少數村主干對村級“三資”工作重視不夠，不能嚴格履行每月定期理財的工作制度，造成報賬工作遲緩，直接影響“三資”管理的時效性。

2.部分村主干財經意識淡薄，公私不分，經手收支單據長期不報賬。

3.村“三委”換屆結束后，仍有個別村原任報賬員不能正常履行交接手續，手中仍滯留村集體現金，雖經鎮“三資”中心工作人員多次做工作，但拒不配合，直接影響了“三資”工作的延續性。

二、產生問題原因

1.農村集體“三資”管理方面的法規政策和規章制度沒有得到很好的貫徹落實。有些村干部不熟悉法規和財務制度，不按規章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，造成管理混亂的局面。

2.部分村干部“三資”管理意識不強，缺乏必要的“三資”管理基礎知識，在日常工作中財經紀律、法制觀念淡薄，自我約束力差，違法違紀成本低，存在有僥幸心理。

3.部分村報賬員崗位職責不明確，責任心不強，或與支部書記、村委主任和監委主任一味對著干，或是對違規違紀問題裝聾作啞，同流合污。

4.農村集體“三資”監管渠道不暢。一是司法機關監督乏力。由于職能限制、違規金額小等種種因素，司法機關不能或不愿介入村組干部的經濟問題；二是紀檢機關監督乏力。紀檢部門查處時有一定困難；三是群眾監督乏力。不能按時報賬，導致賬務不能及時公開，甚至有部分村故意不公開，逃避群眾監督。四是村班子內部監督不力。有的村主要干部搞一言堂,班子成員無法監督；五是村監委會監督乏力。有的村監委會不健全，有的村監委會成員不是民選的，不為群眾說話；有的村監委會成員文化知識水平較低，沒有監督理財的能力；有的村監委會成員原則性不強，禁不住村干部做“小動作”。

三、工作意見及建議

1.建立村級財務管理工作機制。一是每月通過鎮清風民生網絡和鎮督查通報形式對各村報賬進度進行全面通報；二是每季度召開由村報賬員參加的“三資”管理情況分析會，及時總結分析村組“三資”管理中存在的問題，對存在違規風險的村干部給予警示提醒，對制度執行差的村委會，責令其限期整改。三是形成鎮“三資”中心、紀檢和管區等部門對農村集體“三資”齊抓共管的局面，加大對基層財務管理中違反程序、手續不清、賬目不明黨員干部的查處力度。

2.對村組級報賬員實施統一管理。對村組報賬員統一進行業務培訓、統一進行獎懲考核、統一發放福利、統一進行任免，建立起對村組報賬員的激勵和約束機制，增強其執行“三資”管理制度的自覺性。

3.建立坐收坐支行為備案與懲治制度。資金管理作為“三資”管理的一個重要方面，保證所有收入資金全部納入銀行賬戶進行核算，對于強化資金管理、提高資金的使用效率和監管的有效性具有重要的意義。建立坐收坐支行為備案制度，對所有坐收坐支行為實行書面形式備查存檔，強化對坐收坐支相關人員的懲戒力度。

4.嚴肅紀律，加大查處。積極結合市紀檢、公安局經偵部門及其他司法部門，加大查處在農村集體“三資”管理和財務管理過程中出現的坐支、挪用、貪污、買標、串標、處置不當、分配不公平等方面的案件，維護農民群眾的利益，警示和威懾違規違紀邊緣人員。

（作者單位：河南省濟源市承留鎮人民政府）