完善內部會計委派體制推動資產授權委托經營運作

張宏

完善內部會計委派體制推動資產授權委托經營運作

張宏

資產授權委托經營，是一種適合于國有企業尤其是集團公司企業的現代企業財務管理體制，內部會計委派體制借鑒國有企業實行政府部門會計委派制的管理模式，通過集團公司向分、子公司（部門）委派會計人員，對分、子公司實行會計監督與會計服務，以確保集團公司分、子公司資產的保值增值，極大地推動資產授權委托經營運作。

委派體制；資產授權；委托經營

隨著我國社會主義市場經濟的逐步確定與發展，國有企業都以建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度為目標，科學的管理是企業工作永恒的主題，從而在日益激烈的市場競爭中處于有利地位。

一、資產授權委托經營的職能

資產授權委托經營是一種適合于國有企業尤其是集團公司企業的現代企業管理體制。該體制通過將集團公司下屬分、子公司（部門）所轄資產授權委托經營者經營，并實現經營者負責制，通過集團公司董事會或類似機構任命或選派委托經營者，與之簽訂資產授權委托經營書，該委托經營書主要規定經營者須在經營期內完成各項目標，年末通過內部審計兌現獎懲。其運作形式有集團公司對下屬分、子公司實行和分子公司對下屬部門實行兩種級別。這種管理體制，明確了產權責任，通過劃小核算單位，模擬市場機制依法獨立運作，分擔子集團公司（分、子公司）的經營壓力。通過資產授權委托經營的運作，可極大地促進集團公司分、子公司的管理，這主要體現在以下幾方面：

1.通過將資產授權委托責任人經營，達到明確產權，責任到人的目的，有利于資產的保值增值。

2.通過資產授權委托經營，分解經營目標、制定責任目標減輕集團公司（分、子公司）經營風險，有利于充分加強各級管理人員的責任感。

3.通過資產授權委托經營，能使資產授權單位（部門）的員工近距離感受壓力，達到全員管理的目的。

4.通過資產授權委托經營，能夠培養和鍛煉資產授權委托責任人的領導能力和創新能力，提高公司的領導水平。

5.通過資產授權委托經營，使各下屬分、子公司（部門）相互制約，模擬市場獨立運作，達到提高集團公司（分、子公司）整體利益的目的。

二、內部會計委派制的作用

與資產授權委托經營相適應，內部會計委派體制，作為一種財務管理模式，正如財務管理是現代企業管理的中心一樣，在推動資產授權委托運營的運作中，起到了至關重要的作用。內部會計委派體制，通過財務人員的會計核算與監督，將集團公司與其分、子公司（部門）銜接為一個有機的整體。內部會計委派體制，就是借鑒國有企業實行政府部門會計委派制的管理模式，通過集團公司向分、子公司（部門）委派會計人員，對分、子公司（部門）實行會計監督與會計服務，以確保集團公司（分、子公司）資產的保值增值，提高集團公司（分、子公司）的整體效益。內部委派會計的形式有集團向分、子公司委派和分公司向其下屬分部門委派兩種形式。

三、內部會計委派體制的實質與職能

1.內部委派會計體制，通過對資產授權委托經營單位（部門）實行會計核算與會計監督，以確保集團公司（分、子公司）資產的保值增值。

2.內部委派會計體制，以資產授權委托經營書為依據，通過會計核算與監督，保證資產授權委托經營書規定目標的完成。

3.內部委派會計體制，通過委派會計人員加強財務管理，降低成本費用，提高資產授權委托經營單位（部門）的經濟利益，最終達到提高集團公司的整體經濟利益。

4.內部委派會計體制，通過按集團公司（分、子公司）的規定和相關會計法規對資產授權委托經營單位（部門）正確進行會計核算，從而達到向集團公司反映真實的會計信息的目的。

5.內部委派會計體制，是集團公司（分、子公司）以財務管理為中心的管理體制在財產授權委托經營單位（部門）的體現和延伸。

四、完善內部會計委派制的措施

只有完善內部會計委派體制，才能更好地推動資產授權委托經營的運作。完善內部會計委派體制，是加強對集團公司（分、子公司）下屬分、子公司（部門）管理的關鍵。

1.必須要正確認識內部會計委派體制的目的

委派會計人員必須首先明確委派會計的目的是按照資產授權委托經營書的規定，正確處理對資產受托經營單位的服務與監督的關系，在兼顧資產受托經營單位利益的同時，保證集團公司（分、子公司）的全局利益。

2.明確委派原則和程序

實行內部委派會計體制，應在公平、公開、公證的原則下，集團公司與各分、子公司、各相關部門按隸屬關系、管理權限對會計人員實行逐級委派。

（1）集團公司對分、子公司財務負責人的委派。由集團公司財務部門提出委派人選，在聽取被委派單位法定代表人或負責人的意見后報集團公司總經理審批，經批準后，由集團公司人事部門辦理委派手續。

（2）集團分、子公司對下屬部門會計人員的委派。由集團分、子公司財務部門提出會計人選范圍，分、子公司財務部門、人事部門及被委派單位負責人共同對相關會計人員實行考評，經業務考試及答辯后，擇優錄取，并由分、子公司人事部門辦理委派手續。

3.加強對內部委派會計的管理

（1）內部委派會計接受委派部門的統一管理與調配，被委派的單位或部門沒有解聘權，只有申請更換權，如需要換會計人員，須向集團公司（分、子公司）提出書面申請。集團公司（分、子公司）根據實際情況進行處理。經調查，確需更換，按上述會計人員委派程序進行。

（2）內部委派會計人員的工資獎金由集團公司（分、子公司）統一發放。這一點對內部委派會計的推行是至關重要的，只有使委派會計的經濟利益與資產受托經營單位分離，才能使委派會計充分發揮其工作職能，切實加強會計監督的力度。

（3）實行內部委派會計定期輪換制度。

委派會計從被委派到資產受托經營單位始，必須要經過一個了解、熟悉經營狀況及經濟業務的過程，而且只有在不斷的實踐過程中發現問題，分析問題進而解決問題，才能使內部委派會計全面推動資產授權委托經營的運作。因此，保持委派會計人員的相對穩定性是非常有必要的。但是，長期受到資產受托經營單位的影響以及委派會計人員與資產授權委托經營者權力的失衡，必須防止委派會計人員被資產授權委托單位同化，因此，從更換委派會計人員工作思路和創新角度來講，也需要實行定期輪換制度。

（4）制定《集團公司（分、子公司）內部會計委派管理辦法》及《集團公司（分、子公司）內部會計委派管理辦法實施細則》，以制度保證內部委派會計的規范運作，加強內部委派會計運作的約束性，保證委派會計的工作質量。

完善內部委派會計體制，推動資產授權經營委托運作，是加強對集團公司下屬分、子公司（部門）管理的有效途徑。我們相信，完善內部委派會計體制，推動資產授權經營委托運作，將使現代企業管理體制推向一個新的階段！

（作者單位：中海油能源發展股份有限公司工程技術分公司）