高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題及對(duì)策

孫甲勇

高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題及對(duì)策

孫甲勇

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)作為高校預(yù)算管理的重要內(nèi)容，對(duì)于高校的財(cái)務(wù)管理十分重要。本文從高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容出發(fā)，分析現(xiàn)今高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題，并為建設(shè)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系提出一些建議。

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)；高校；財(cái)務(wù)管理

一、高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的原則

1.科學(xué)性原則。高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性原則是指，高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)選擇要符合一般性規(guī)律，要在實(shí)際操作中反映出預(yù)算實(shí)際績(jī)效的要求，科學(xué)合理地反映高校預(yù)算的績(jī)效。

2.可行性原則。高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的可行性原則是指，高校的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該與實(shí)際情況相結(jié)合，具有較高的可操作性，指標(biāo)應(yīng)該與高校實(shí)際的財(cái)務(wù)狀況以及預(yù)算相符合。

3.可理解性原則。高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)選取應(yīng)該是可理解的，符合一般人的邏輯，對(duì)于指標(biāo)的選擇不能夠是較偏的、較生僻的，只有這樣，高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)才能夠準(zhǔn)確地反映預(yù)算績(jī)效的真實(shí)含義，較完整的評(píng)價(jià)預(yù)算支出的真實(shí)性。

4.全面性原則

高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)指標(biāo)的選取應(yīng)該全面并且透徹，不但要包括財(cái)務(wù)指標(biāo)，還應(yīng)該將非財(cái)務(wù)指標(biāo)包括在內(nèi)，同時(shí)兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)，整體以及局部的效益。

二、高校預(yù)算評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

1.教學(xué)績(jī)效指標(biāo)。教學(xué)績(jī)效指標(biāo)是指平常所選取的師生比例、學(xué)生人均事業(yè)費(fèi)、教學(xué)支出比例等，師生比例指標(biāo)反映的是高校教師與學(xué)生之間的比例關(guān)系，以及高校師生人力資源利用了，如果教學(xué)績(jī)效指標(biāo)的結(jié)果較高，我們就可以認(rèn)為高校的師資力量較為薄弱，比例較低就可以認(rèn)為高校的教學(xué)師資力量高。學(xué)生人均事業(yè)費(fèi)是指高校培養(yǎng)單個(gè)學(xué)生的成本，在學(xué)生質(zhì)量確定的情況之下，指標(biāo)的數(shù)值越低高校的辦學(xué)效率就越高，反之則體現(xiàn)出高校的辦學(xué)效率較差。教學(xué)支出比例是學(xué)校支出的增長(zhǎng)以及下降，是說明高校對(duì)教學(xué)的投入比重的指標(biāo)。

2.科研績(jī)效指標(biāo)。科研績(jī)效指標(biāo)是學(xué)校在辦學(xué)過程中科研成果的指標(biāo)，主要有教師人均科研經(jīng)費(fèi)、師均成果、科研收入等。教師人均科研經(jīng)費(fèi)表現(xiàn)的是高校總科研經(jīng)費(fèi)分配到每一個(gè)教師的比重，指標(biāo)的值越大就說明學(xué)校分配給教師的科研經(jīng)費(fèi)比較多。師均成果是高校辦學(xué)中教師獲得科研獎(jiǎng)項(xiàng)的情況，表現(xiàn)出了高校的科研能力以及科研水平，指標(biāo)的值越大，高校的整體科研水平越高，反之就是越低。科研收入是在上一年度當(dāng)中，高校進(jìn)行科研活動(dòng)帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比率，指標(biāo)的數(shù)值越高，則表示高校科研為高校帶來的收入越高，并且呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，反之則低。

3.預(yù)算管理績(jī)效指標(biāo)。預(yù)算管理的數(shù)據(jù)能夠反映出高校預(yù)算的狀況，是高校預(yù)算績(jī)效的重要組成部分，能夠直觀地為使用者提供一個(gè)觀察的途徑，主要包括事業(yè)收入預(yù)算完成率、支出預(yù)算完成率、其他預(yù)算完成率等，能夠反映出預(yù)算的完成程度。

4.社會(huì)績(jī)效指標(biāo)。社會(huì)績(jī)效指標(biāo)的選取是對(duì)學(xué)生畢業(yè)社會(huì)功能的評(píng)價(jià)，一般包括學(xué)生的就業(yè)率、合格率、研究生考取率三個(gè)指標(biāo)，是對(duì)學(xué)校教學(xué)成果的部分評(píng)價(jià)，能夠反映出學(xué)生的就業(yè)狀況，合格狀況以及升學(xué)狀況。

三、高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的問題分析

1.缺少法律保障。當(dāng)前我國(guó)對(duì)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是缺少法律制度的保障的，績(jī)效評(píng)價(jià)體系與績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在不一致的情況。在績(jī)效評(píng)價(jià)上缺乏法規(guī)，相關(guān)的法律制度不夠完善，不足以實(shí)現(xiàn)高效預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，從根本上限制了高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施。

2.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不科學(xué)。一是高校預(yù)算支出沒有進(jìn)行科學(xué)的分類，高等學(xué)校教育支出是包括很多方面的，并且在這些支出類型當(dāng)中，各自具有特點(diǎn)，差別很大，為高校預(yù)算支出的細(xì)分形成了阻礙，不利于評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)。二是評(píng)價(jià)指標(biāo)不科學(xué)。我國(guó)高校辦學(xué)資金的主要來源是國(guó)家的財(cái)政撥款，但也有許多不同渠道的融資，高校的投資也有著多元化以及復(fù)雜的特點(diǎn)。高校的產(chǎn)出與成效是包含了國(guó)有資產(chǎn)保增值的用處的，但是，目前的預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系沒有對(duì)如何使預(yù)算指標(biāo)的實(shí)效進(jìn)行確定的作用，很難實(shí)現(xiàn)非財(cái)務(wù)指標(biāo)內(nèi)在作用的發(fā)揮。三是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一致。高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及指標(biāo)的一致性是高校預(yù)算績(jī)效的主要特點(diǎn)。但是，我國(guó)現(xiàn)今各地區(qū)的高校采用的會(huì)計(jì)核算方法不同，核算的軟件也不同，因此各高校的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)是不一樣的，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上很難達(dá)到統(tǒng)一。四是高校的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺乏必要的監(jiān)督。當(dāng)前高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中缺少合理的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致了高校中出現(xiàn)了資金不到位、人員分配不合理、無形資產(chǎn)流失等問題。根本原因就是高校在預(yù)算管理中偏重使用的對(duì)象，而不是對(duì)使用的過程進(jìn)行監(jiān)督，偏重分配過程卻不對(duì)過程進(jìn)行監(jiān)管。此外，高校在分配預(yù)算資金時(shí)，沒有對(duì)低成效以及沒有成效的項(xiàng)目進(jìn)行控制，沒有監(jiān)管以及責(zé)任追究體制對(duì)預(yù)算管理的實(shí)施進(jìn)行控制，難以實(shí)現(xiàn)有效地預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。

四、完善高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)對(duì)策

1.完善相關(guān)的法律法規(guī)。高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)需要法律法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范，法律法規(guī)的完善主要應(yīng)該從以下兩個(gè)方面進(jìn)行，一是應(yīng)該適應(yīng)改革的要求，二是要加強(qiáng)對(duì)高校預(yù)算支出的約束和控制力度。我國(guó)目前還沒有形成對(duì)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的法律，這不利于高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立。可以在相關(guān)的法律中添加法律條文，從高校預(yù)算評(píng)價(jià)的手段、過程、結(jié)果來制定相關(guān)的規(guī)范。

2.引進(jìn)新的績(jī)效評(píng)價(jià)模式。傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系是建立在財(cái)務(wù)指標(biāo)上的，具有一定的局限性。平衡計(jì)分卡績(jī)效管理是對(duì)傳統(tǒng)模式的有效改革，能夠較為全面地規(guī)范高校的績(jī)效評(píng)價(jià)并且對(duì)高校的預(yù)算績(jī)效進(jìn)行考核。它以財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)為模型，結(jié)合了高校戰(zhàn)略目標(biāo)以及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)論，對(duì)高校的預(yù)算評(píng)價(jià)較為綜合。平衡計(jì)分卡能夠?qū)⒃u(píng)定對(duì)象與實(shí)際行動(dòng)結(jié)合起來，作為高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的手段具有很大的優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)⒍ㄐ砸约岸恐笜?biāo)相互聯(lián)系，使管理評(píng)價(jià)達(dá)到一種平衡狀態(tài)，財(cái)務(wù)指標(biāo)更加的趨向平衡，實(shí)現(xiàn)了相互制約。

3.加強(qiáng)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督。監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)良好的高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的有力手段，在建立健全高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)高校內(nèi)工作人員的監(jiān)督，防止高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員徇私舞弊。在建立監(jiān)督機(jī)制時(shí)，可以采用共同監(jiān)督的方式，將領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)人員、群眾都納入監(jiān)督體系當(dāng)中，做到權(quán)利的制約，形成互相監(jiān)督的機(jī)制。在監(jiān)督機(jī)制實(shí)施的過程中，不能偏重對(duì)結(jié)果的監(jiān)督，應(yīng)該對(duì)高校的預(yù)算過程進(jìn)行跟蹤把控，防止管理漏洞的出現(xiàn)，促使高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立。

總之，高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)于促進(jìn)高校管理水平的提高有很大的作用，國(guó)家以及高校自身都應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的認(rèn)識(shí)，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，為高校建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系提供助力。

[1]沙迪.中國(guó)大學(xué)戰(zhàn)略績(jī)效評(píng)價(jià)探析.北京交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)），2007年第6期.

[2]陳勝權(quán).高校績(jī)效預(yù)算管理模式的建構(gòu).事業(yè)財(cái)會(huì)，2008年第1期.

（作者單位:聊城大學(xué)東昌學(xué)院）