新時期教學型高校全面預算管理體系研究

俞紅梅 任 遠

新時期教學型高校全面預算管理體系研究

俞紅梅 任 遠

高等學校教育的改革隨著市場經濟的不斷變化發展而逐步深化，高校慢慢成為比較獨立的經濟個體。高校各種經費的籌集渠道已經由原來單一的政府撥款形式，轉為以政府撥款為主、多種渠道共同進行教育經費籌集的多元化發展。這對于高等學校來說既是機遇也是挑戰，挑戰就是高等學校的預算管理工作有了新的要求，需要有與之相適應的預算管理體系。教學型高校就是典型，它與一般院校相比有很大不同，其中最主要的不同就是經費來源的不同，這使得兩者在管理體系上也有著較大的不同。全面預算就是作為一種先進的管理模式在教學型高校得到了推廣應用，全面預算在高校的有效實施，在高校戰略目標的確立上、高校資源的整合上、信息的溝通上和業績的評價上都有著重大的意義。本文就是對新時期教學型高校全面預算管理體系進行研究，包括其特征與內容，作用以及存在的問題，深入了解其對教學型高校的預算管理的促進作用，和對教學型高校的競爭力的提升作用。

新時期；高校；全面預算

近些年來，隨著國家高等教育改革的不斷推進，在2010年，在國務院發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》就明確提出，要求建設精細化和科學化的預算管理機制，預算編制要科學化，預算的執行效率要有效提高。辦學活力與發展潛力對高校來說有了很大的變化。隨著越來越多元化的經費來源，高校的財政撥款也有了成倍快速的增長。為了使投資效益最大化和防備腐敗現象在高校經濟活動中滋生，也為了使高校競爭力不斷提升，這其中高校全面預算管理體系的建設發揮了關鍵性的作用。

一、高校預算管理舊況分析

在認識到全面預算管理之前，長時間以來，我國的高校預算管理就包括單一的財務預算，管理、教學、科研等這些并沒有算入預算管理的范圍內。并且財務預算也是上年預算和實際運行結果比較大小后簡單的進行和編制當年的經費預算，執行過程中也不能很好的進行“軟約束”，非常隨意。具體表現為：1.預算的年度與工作執行的年度不相同。把一學年作為基礎，把會計的計算年度作為執行的時期，使得收入和預算的執行年度不匹配。2.組織機構不專業。工作人員都來自于校領導與財務處，基層人員專業性缺乏。3.預算管理體系不科學。預算管理編制手段過于簡單，計算運行成本的標桿缺乏，即使有，計算運行成本的指標體系不適用于高等學校。4.對預算過程缺乏監督管理。因為財務預算的集中化預算，沒有責任制，所以預算不能在執行過程中有效的進行監督，對不合理的經濟行為不能進行及時有效的制約。5.績效評價缺乏。

二、全面預算管理

全面預算管理是企事業針對各單位各部門進行的對各種財務和非財務資源的預算，包含管理、教學、科研等等的活動，業務活動能夠得到有力的組織與協調，預期達到的目標可以完成。全面預算管理是對傳統的預算的深入革新，是對未來的期許的針對性的具體的體現，全面業績評估就是以此來作為評判的標準的。在學校的預算上，全面預算管理就是對資源的合理利用和配置，對各種成本能有效把控，收支出入平衡了可以使辦學條件得到有效的持續的改善，能使學校價值品質提高。全面預算管理就是把高校的價值目標、業績考核、鼓勵和控制的各種方法手段結合起來，在教學、科研、管理等各個項目環節的進行之中，科學的將各種不同的經濟行為加入進去。全面預算管理是高校最有效最基本的預算管理方法。

三、新時期的高校全面預算管理體系

建立好高校全面預算體系，將對學校的各項活動科學順利的進行產生很大的影響。全面預算體系是涵蓋了各個方面先進性的體系，具有非常全面地約束力和控制力，它是一種控制設計的制度和管理制度，它還是是一種現代的管理理念。

（一）組織系統的實施

對于高等院校來說，預算需要在很嚴肅的制度觀念下進行。為了有效的制定預算，做到對預算的嚴格控制，做到預算的公平公正，以及能對其有一個合理的懲罰，就很有必要擁有一個科學有效的組織系統。預算管理的組織保障是組織體系和它的運行機制，它保障的預算目標的執行和實現。學校專門高層領導在領導和規劃預算管理的同時，也不能忽視基層工作人員的專業素養。同時要在學校里設置預算委員會，不僅要有高層領導的監管和領導作用，也要有基層的工作人員發揮自己的作用。在預算工作中要層層遞進，要有明確的分工的同時，也要有統一的目標，就比如說有一級單位和二級單位。在預算委員會下面，總體的要設立專職的和獨立的預算組織機構，目的就是為了對已經進行的學校的活動事項進行分析和研究。在預算編制過程中，各個二級單位都要以自身的專業性參與進去，這既充分體現了預算編制的民主性、科學性和全面性，又能使權利得到分散，資金利用權沒有掌握在一個人手中，可以最大程度的減少使用違規現象，減少貪污腐敗。

（二）編制系統的建立

建立科學的編制系統是必不可少的?？茖W的編制系統，首先，要統一起預算年度時間與執行期年度時間，針對我國高校情況，預算年度與執行年度最好采取一學年制可以讓收支較為平衡。其次，學校中長期規劃發展中與之適應的滾動性發展的預算的編制也是必不可少的。要對高校預算管理的編制體系的內容進行完善，對高校預算編制體系理論范圍進行擴大。通過借鑒現在正進行的項目的所需要的的預算經費，建立標準的預算編制體系，建立適合的標準體系?；陬A算編制是資金管理的基礎，要對支出進行正確的指導和改革，提高預算編制的景區度和科學性，不管是什么項目支出都要做出詳盡的細分，使其具備科學性和細化性。

（三）執行與監管系統

預算的最終結果下達后，高校的二級單位可以對自己所屬部門或者稱之為三級單位進行再分配，分配的同時，要注意按照負責部門的負責人的責任制實行，為確保不超出預算支出額度。專職的預算機構在預算執行過程中的任務是監督控制作用，要對預算過程實時監督管理，保障預算執行能穩定進行。在專人監督的同時，要發展和發揚民主的監督，向大眾公示，虛心接受大眾的監督。這些都是內部監督，外部監督就是在預算年度結束時應該有獨立的審計部門進行審計。

（四）績效評估系統的確立

因為權利要進行分散，所以在資金被分配到了二級單位的同時，其自主權又得到了擴大，同時也使得工作的積極性與資金的效益性得到了提高。但是與此同時，二級單位也有了一份責任，所以高等學校全面預算的績效評估體系就非常重要?？冃гu估是多層次的，總體上應該由預算管理委員會控制，同時要對各個單位的工作完成度進行考核評估，審計部門同時也要對各部門的財務預算做出比較詳細的績效評價。進行嚴格的績效評估和考核，再根據績效評估過程中出現的問題，可以對高校今后的年度預算的支出的結構和方向進行及時的改善和優化。并且把評價結果和下年度項目預算的安排聯系起來，也就是說，如果績效成績好，工作完成度高的項目就可以在下一年繼續進行或者首先發放資金，這也可以說是一種激勵制度。

四、全面預算對于高等院校管理的效用

全面預算在高等院校反映的是學校將來的某一時間的收入與支出的財務策劃，總體上來說，全面預算在高校管理預算的過程就是學校的戰略目標實現的過程。因此全面預算發揮著很多方面的作用，包括：1.實現學校目標。在實現學校目標的過程中，要通過全員的參與和管理、全面負責和落實，使學校的每個人都有目標，平且要通過每個人對學校目標的想法和做法，協調好個人目標和學校大目標之間的矛盾，使之更加緊密的聯系和結合在一起，使得所有工作人員都愿意承擔自己的工作責任，從而能開展和更有效的控制工作。2.使資源配置優化。就是以學校確立的發展戰略目標為前提和基礎，優化配置學校的信息、人力、資產、技術等的經濟資源，使得學校能實現利益最大化。3.促進信息交流暢通。預算管理的過程需要全校范圍內和單位與部門的信息溝通與傳達暢通。全面預算管理為其提供和準備了有效而正式的途徑。學校內部信息交流與溝通的得到了強化，從而使得各個單位與部門的目標和活動能統一進行，提高了工作的效率與全面管理的水平，促進資源的整合。4.績效考核得到加強和完善?？冃Э己藴蚀_與否取決于預算的精確度，全校、各院、各系無論所有的績效考核的成績都要通過與科學的預算目標比較得知。預算管理者再為學校管理者提供對比的參考時，學校管理者根據得到的實際情況進行分析，再針對不足的地方去修正和完善績效考核標準和體系，就是為了能有一個特別正確的考核結果。5.實現科學發展和可持續發展。強化高校的內部控制，對執行預算的全過程進行監督管理，防范辦學的風險，提高辦學的質量，確保高校的科學發展和可持續發展。

五、結語

在現代社會中，首先，因為財政資金投入的力度不斷加大，高等院校的經費管理范圍也逐步上移，政府對學校自由使用資金的權利有了更嚴格的控制，高校的資金預算要更具合理性和科學性；第二，績效評估制度建立起來，教學成本核算、辦學績效評估的理念都增強了，對經濟責任的明確、資金使用率的提高有很大的影響。所以，為了適應高校管理新時期的形勢需要，高校內部體制改革的推進，高校內部控制的加強，學校管理效益的提高，全面預算管理對高校就非常重要。

[1]蘭曉強，謝勝男.預算信息公開是提高財政透明度的重要途徑[J].當代經濟管理，2010.

[2]郭銀清.美國高校預算管理經驗與借鑒[J].財會通訊，2011.

（作者單位：江蘇信息職業技術學院）