鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題剖析及對策

李大成

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題剖析及對策

李大成

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是連接城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋梁。本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行了剖析并提出了幾點對策，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)；問題；對策

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)概念

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國政府行政區(qū)劃劃分中的基層政權(quán)單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍之內(nèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主要是以城鎮(zhèn)或企業(yè)為載體，以充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢以及塑造優(yōu)秀企業(yè)為根本目的的經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)具有規(guī)模性、區(qū)域性、可變性等特點，主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)組成，是建設(shè)新農(nóng)村的支撐點，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的重要推動力量。

二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所存在的問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理體制陳舊

改革開放以來，我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不斷加快，但我國一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理體制還有待進(jìn)一步完善。目前，我國一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒有指導(dǎo)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)利，各項權(quán)利都由上級政府進(jìn)行掌控，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常會由于上級政府干預(yù)手中無權(quán)無錢而無法進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理體制改革，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)

我國很多地區(qū)都存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。首先，從土地管理方面來看，一些地區(qū)還是各家地各家種，并沒有實現(xiàn)土地統(tǒng)一管理模式，這樣不僅會造成土地資源的浪費(fèi)，而且還會造成人力物力資源的浪費(fèi)；其次，從企業(yè)管理方面來看，很多地區(qū)都存在著跟風(fēng)的現(xiàn)象，一些農(nóng)民看其他地區(qū)做什么企業(yè)利潤較大就跟著做什么，并沒有相應(yīng)的技術(shù)支持和資源優(yōu)勢就盲目發(fā)展，這樣不僅難以在真正意義上帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還有可能造成資源浪費(fèi)。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子存在徇私舞弊現(xiàn)象

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的促進(jìn)作用，但是目前一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子沒有擺正權(quán)責(zé)平衡，不顧當(dāng)?shù)厝嗣窭婷つ拷ㄔO(shè)一些面子工程，從中貪污受賄，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。

4.農(nóng)民與政府之間的協(xié)調(diào)性差

一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)民心中的威信不強(qiáng)，雙方之間的協(xié)調(diào)性較差。一些農(nóng)民并沒有積極響應(yīng)政府號召，對于政府的安排持抵觸心理。認(rèn)為政府的安排與自己無太大關(guān)系,犧牲一點更是難上加難,這樣一來就使得政府工作難以順利開展，嚴(yán)重挫傷了干部的工作積極性,農(nóng)民的整體生活水平得不到提高。

三、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所存在的問題原因

1.沒有樹立正確的管理思想

近些年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的目標(biāo)和對象發(fā)生了一些改變,各個地區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)秉承著走群眾路線,為人民群眾服務(wù)的根本思想。但是一些地區(qū)并沒有對干部隊伍建設(shè)引起重視,一些干部沒有樹立正確的管理思想，形式主義現(xiàn)象嚴(yán)重，忽視了實踐出真知的道理。管理人員的整體素質(zhì)低下難以真正為人民服務(wù)，無法推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.沒有意識到非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要性

盡管我國針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺了一系列的政策，但是目前還難以真正意義上進(jìn)行落實。在市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，必須因地適宜大力推動非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能從根本上改善一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展止步不前的狀態(tài)。

3.忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)間發(fā)展存在的差異性

我國地大物博鄉(xiāng)鎮(zhèn)間難免會存在著發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，這樣一來就會造成一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展沒有充分考慮到其實際情況和基礎(chǔ)實力盲目引進(jìn)一些工程項目，這樣不但不會縮小本地區(qū)與其它地區(qū)之間的差距，反而會造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染，直接阻礙著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.沒有吸取一些地區(qū)成功發(fā)展的寶貴經(jīng)驗

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有吸取一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好地區(qū)的經(jīng)驗，積極與外界溝通，深入研究并引進(jìn)一些適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的項目，協(xié)助企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品。仍然沿用原來舊的工作方式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這樣只能使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與其他地區(qū)差距越來越大。

四、對于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些建議

1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理體系

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合各個部門工作人員的實際工作情況建立健全相關(guān)規(guī)章制度，給予其相應(yīng)的權(quán)利，并加強(qiáng)對其工作的監(jiān)督力度并實行績效考核制度，對一些工作完成較為出色的人員給予適當(dāng)?shù)莫剟睿蕴岣咂涞墓ぷ鞣e極性；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研并向上級政府申請財政資金，加大對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的扶持力度，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.對政府的經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行強(qiáng)化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)樹立正確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想，通過會議、活動等形式將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想向政府各個部門傳達(dá)，使各個部門意識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性杜絕形式主義現(xiàn)象的發(fā)生，間接地強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)職能；同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應(yīng)當(dāng)提高領(lǐng)導(dǎo)班子人員的整體素質(zhì)，強(qiáng)調(diào)依法行政，竭誠為人民群眾服務(wù)。

3.調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)城市和農(nóng)村“三個集中”步伐，不僅要重視當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實現(xiàn)土地統(tǒng)一管理模式，而且還應(yīng)當(dāng)給予非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一定的重視，促進(jìn)土地、資金、電力、政策等各類要素資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚，杜絕在沒有相應(yīng)的技術(shù)支持和資源優(yōu)勢就盲目跟風(fēng)現(xiàn)象的發(fā)生，提高人力物力的使用效率，保證該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡。

4.加大項目投資建設(shè)力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)秉承著實事求是的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢加大項目投資力度。首先，在資金有限的情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)把有限的資金投到那些前景好、投資少、見效快、回報率高的項目中去，減少當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向上級政府申請出臺一些優(yōu)惠政策招商引資，吸引一些實力雄厚的企業(yè)加入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去；最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一支專業(yè)隊伍對項目業(yè)務(wù)進(jìn)行落實加強(qiáng)對各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)品牌特色，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

結(jié)論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，現(xiàn)階段我國政府已經(jīng)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)并取得了一定的成績,但在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所存在的諸多問題還需要一定的時間去解決。對此，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過積極完善自身管理體系，強(qiáng)化政府職能，調(diào)整當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)以及加大項目投資力度的方式尋求一條更適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展，全面實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

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（作者單位：江蘇省鹽城市響水縣南河鎮(zhèn)人民政府)