產業政策

新政策或將引爆我國地理信息產業——解讀《關于促進地理信息產業發展的意見》

以位置服務為核心的地理信息不僅改變著普通人的生活，更是國家重要的基礎性、戰略性信息資源，關系到國家主權、安全和利益。前不久，國務院辦公廳印發了《關于促進地理信息產業發展的意見》（簡稱《意見》）。這一引領地理信息產業發展的綱領性文件的主要內容有哪些，它對于推動我國地理信息產業快速健康發展具有什么重要而深遠的意義？國家測繪地理信息局有關負責人對此進行了解讀。有效解決我國地理信息產業存在問題

我國地理信息產業形成于上世紀90年代末，經過短短10多年的快速發展，我國地理信息產業現已初具規模，地理信息資源日漸豐富，技術創新取得重大成果，產品不斷繁榮，應用不斷拓展，服務呈現多種業態，企業競爭力不斷增強，市場環境不斷完善，近年來我國地理信息產業年均增速超過25%，呈現出生機蓬勃的良好發展局面。

“但應該看到，發達國家對地理信息產業發展高度重視，國際地理信息產業迅速發展，全球地理信息市場競爭加劇。我國地理信息產業仍處在起步階段，還存在產業規模不大、企業競爭力不強、核心關鍵技術缺乏、地理信息開發利用不足、安全監管有待加強等問題。”國家測繪地理信息局有關負責人表示。

他還提出，地理信息產業經濟總量在國民經濟中的比重不大，對國家GDP的直接貢獻率還較小。我國超過2萬家以從事地理信息相關業務為主營業務的企業中，還沒有年產值達到25億元人民幣的企業。同時，地理信息企業技術自主創新不足，企業同質化現象較為明顯，缺乏自主創新產品，產品差異化不明顯，國內知名品牌較少，缺乏國際知名品牌。地理信息軟硬件產品仍以國內市場為主，在國際市場中的份額較低，測繪地理信息技術裝備主要銷往國際中低端市場，我國互聯網地理信息服務在短期內還無法與谷歌地圖等抗衡。我國導航與位置服務企業在商業模式上創新不足，更多的是模仿國外的商業模式。地理信息標準化水平不高，理論基礎不牢靠，適用性不強。企業的管理能力和經營水平還需進一步提升，缺乏大型龍頭企業。此外，我國衛星導航定位技術、遙感技術、地理信息系統技術等地理信息核心技術的發展也一直處于跟蹤和追趕狀態。

與此同時，作為具有發展快、效益高、貢獻大、需求廣、潛力足、前景好、可持續、環境友好等特點的高技術服務業，地理信息產業的發展受到了各國的重視，相繼制定了有關戰略、規劃和政策。《意見》的印發，是順應國際地理信息產業發展趨勢的重要舉措，從國家層面提出了一攬子促進地理信息產業發展的政策措施，必將有效解決我國地理信息產業中存在的系列問題，極大地促進我國地理信息產業發展。

實現科技創新能力持續增強等六大目標

《意見》提出我國地理信息產業發展要“實現六大目標”，即數據獲取、科技創新、市場規模、市場秩序、地理信息應用和國際競爭力。國家測繪地理信息局有關負責人表示，這6個目標體現了對產業發展的基本要求，突出了產業體系、政府監管和競爭力的有機統一，是全面協調可持續發展理念在《意見》中的具體體現。

根據國家測繪地理信息局《測繪地理信息發展研究報告》，這六大目標的有關指標是：在5至10年內實現地理信息獲取能力的顯著提高，尤其是高分辨率衛星遙感影像數據自主保障率要實現大幅提升；在5至10年內實現科技創新能力持續增強，核心技術得到突破：形成若干個實力雄厚、具有國際競爭力的大型企業和龍頭企業，培育一批充滿活力的中小型企業，產業產值保持高速增長：大力推進面向政府管理決策、面向企業生產運營、面向人民群眾生活的地理信息應用服務，開發豐富多樣的地理信息產品，促進地理信息的深層次應用；通過擴大對外開放，引進、消化、吸收國外先進地理信息技術，加強多層次、多形式、多領域的技術研發、生產合作和人才培養，使國際競爭力不斷增強。

促遙感數據獲取與處理能力等領域快速發展

地理信息產業內容豐富，產業鏈長。《意見》明確指出，今后一段時期，要重點推動提升遙感數據獲取與處理能力、振興地理信息裝備制造、提高地理信息軟件的研發和產業化水平、發展地理信息與導航定位的融合服務、促進地理信息深層次應用等五大領域的發展。

國家測繪地理信息局有關負責人表示，我國遙感衛星從技術和能力上都還難以滿足產業發展的需要，高分辨率遙感影像基本依賴進口，航空數字影像獲取能力也還不強，從數據源頭上制約了地理信息產業的發展。

該負責人具體解釋道，提高遙感數據獲取能力，要加強高分辨率遙感數據、激光雷達數據獲取等關鍵技術創新，加強衛星傳感器、航空相機等裝備建設，不斷豐富遙感數據的獲取渠道，提高遙感數據獲取質量，提升遙感數據獲取的現勢性，向全天候遙感方向發展。遙感數據處理是運用軟硬件對所獲取的遙感數據進行校正、分析和解譯處理的技術過程。大幅提高遙感數據的處理能力，要加快實現遙感數據處理的自動化和智能化。如增強衛星遙感數據的處理能力，解決光學遙感、雷達、激光等多種星載遙感平臺數據處理瓶頸，引進、消化、吸收國際衛星遙。

感數據處理方面的領先技術，充分利用模式識別、人工智能等技術方法自主研發衛星遙感影像的自動化、定量化處理技術，提高衛星遙感影像自動判讀的精確性、可靠性和定量量測精度，實現遙感影像智能解譯與變化信息提取、遙感影像多尺度分析等。

地理信息裝備主要包括測繪儀器裝備、導航芯片、導航終端、遙感系統及平臺、數據處理設備、地理信息應用終端等。“它是解放和發展測繪地理信息生產力的關鍵要素，對促進和帶動整個地理信息產業發展具有十分重要的作用。”國家測繪地理信息局有關負責人說，地理信息裝備制造業是產業發展的基礎和重要支撐，貫穿于產業的上中下游。為此，要不斷加強關鍵技術研發，持續提升地理信息裝備水平，實現地理信息裝備現代化。

未來一段時間內，我國要大力發展自主品牌的中高端測繪儀器裝備，推動配套及作為零部件生產的軟硬件中小企業向專、精、特方向發展，優化地理信息技術裝備企業布局，逐步占領全球測繪儀器中高端市場陣地，并著力研發與北斗、GPS、Glonass、Galileo等各類衛星導航定位系統兼容的、穩定性強、功耗低、集成度高的多頻高精度導航定位芯片，實現量產和國際化應用，盡快擺脫我國衛星導航應用95%以上的市場建立在美國GPS衛星系統之上的尷尬局面。要進一步加強自主創新，加快推動傳統測量儀器的升級換代，實現自動化、智能化。

此外，該負責人還指出，提高地理信息軟件的研發和產業化水平，就是要加強地理信息軟件研發，不斷提高地理信息軟件的產業化水平。發展地理信息與導航定位的融合服務，則包括加快推動現代測繪基準的社會化應用、促進北斗衛星導航的產業化應用、開拓導航定位與位置服務新市場等內容。促進地理信息深層次應用則是要大力推進面向政府管理決策的應用，推進面向企業生產運營的應用，推進面向人民群眾生活的應用，繁榮地圖市場。