重效益的歐美國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管

文 / 高榮偉

重效益的歐美國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管

文 / 高榮偉

域外借鑒

科研經(jīng)費(fèi)的使用和監(jiān)管不僅僅是發(fā)展中國(guó)家面臨的一個(gè)重要問題，同時(shí)也是西方發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。在科研經(jīng)費(fèi)管理工作中，歐美諸國(guó)不斷改進(jìn)制度措施，加強(qiáng)科研項(xiàng)目的預(yù)算管理，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全程監(jiān)管，嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)的核算與控制，在長(zhǎng)期發(fā)展中形成了一套完整和成熟的監(jiān)督機(jī)制。

世界各國(guó)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度同國(guó)家的科技體制、經(jīng)濟(jì)體制乃至政治體制密切相關(guān)。從總體看，西方多數(shù)國(guó)家政府對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)控實(shí)行“內(nèi)部控制+外部監(jiān)管”的管理模式。

不同的經(jīng)費(fèi)來源不同的資源配置

美國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的來源主要有三種：政府（主要是聯(lián)邦政府）、企業(yè)、社會(huì)民間團(tuán)體（基金會(huì)）。其中，聯(lián)邦政府對(duì)科研經(jīng)費(fèi)投入的主要分配方式是自由競(jìng)爭(zhēng)。從美國(guó)的科技決策監(jiān)管體系來看，迄今美國(guó)聯(lián)邦政府尚無一個(gè)對(duì)科研活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一決策的管理機(jī)構(gòu)。國(guó)立科研機(jī)構(gòu)每年要提交預(yù)算，由主管部門，如國(guó)防部、能源部、衛(wèi)生與人類服務(wù)部、國(guó)家航空航天局、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等部門分別綜合匯總，編制部門預(yù)算報(bào)總統(tǒng)預(yù)算辦公室，經(jīng)總統(tǒng)同意后，交國(guó)會(huì)審議和批準(zhǔn)方能執(zhí)行。

美國(guó)科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)活動(dòng)一般實(shí)行項(xiàng)目制的管理模式，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在制定科研項(xiàng)目申請(qǐng)及預(yù)算之初就已將人員費(fèi)用、差旅費(fèi)以及學(xué)術(shù)交流活動(dòng)產(chǎn)生的費(fèi)用等囊括在了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中。……