基層固定資產投資審計存在的五大問題

汪卓

近些年來，基層審計機構不斷加大對固定資產投資的審計監督力度，在堵塞管理漏洞、避免投資浪費、提高資金使用效果等方面取得了一定的成效。但在實踐中，也發現存在一些不容忽視的問題，需引起我們的重視。

1機構體制不夠健全。目前基建項目不斷增多，審計任務逐漸繁重，審計機關普遍采取聘用制解決審計專業人員緊缺的問題，取得了一定的成效。但在實際運作中仍然存在一些自身不能解決的問題：一是聘用人員的經費得不到保障，不利于投資審計的深入開展；二是聘用人員的身份得不到落實，不利于投資審計工作的長期開展；三是在審計人員不足時，審計機關委托社會中介機構進行審核，核減收費只能由社會中介機構收取，這樣就面臨審計收繳減少的局面。

2人員數量和素質不適應，重造價審計輕財務審查。審計部門現有的編制難以適應市場經濟條件下固定資產投資項目快速增長的需要。就現階段的情況看，基層審計部門配備的審計人員一般為一至兩名，這使得基建工程審計任務與現有編制的人員數量不相匹配。投資審計涉及到多專業和多學科，要求審計人員不僅要具備工作造價方面的知識，還要具備財務、法律、施工等方面的知識，而基層審計機關往往缺乏復合型審計人才。一些基層審計部門甚至連工程師和造價工程師都沒有，難以滿足綜合性強的投資審計工作的需要。投資審計的重點，基本局限在核實工程造價、防止工程高估冒算等單一方面，而對工程財務等方面審計不多、不夠、不深，審計質量不高，增加了審計風險。

3職能部門責任意識不強，增加了審計難度，加大了審計風險。根據規定，審計部門應對工程項目進行全過程跟蹤審計，但在實際工作中，要想真正發揮其監督職能卻很難。工程建設項目從立項、招投標、合同的簽訂、施工、監理一直到竣工驗收交付使用等整個工程涉及到很多的利益主體，其中任何一方都可能在某個過程或程序中徇私舞弊獲取不正當利益。一些職能部門認為工程造價反正有審計把關，往往在操作過程中原則性不強，工作隨意性大，最終把矛盾都集中到審計部門，致使事后有些問題無法弄清和糾正，給國家造成經濟上的損失，導致審計職能被置后，審計作用被削弱。

4建筑市場“掛靠”盛行，個體包工頭違規計取管理費。一些個體包工頭并非施工企業的項目經理卻打著他們的旗號進行工程活動，實際承包人還是那些個體包工頭。在經濟上，他們與施工企業實行獨立核算，自負盈虧，交足管理費后利潤歸自己。這些包工頭往往質量和法制意識淡薄，為了追求利益的最大化，在施工中不按施工規范進行施工，偷工減料，給建筑質量埋下安全隱患，在決算時高估冒算，甚至有的工程直接以個人或維修隊的名義承包計取管理費用，導致國家和單位建設資金損失。

5審計后面臨的法律訴訟問題。當前固定資產投資審計中發生的法律訴訟問題最為典型的是工程價款核減所引發的一系列糾紛問題。法院在審理此類案件時，往往拋開審計決定、報告及其反應的事實，僅僅依據《合同法》及雙方簽訂的合同進行判決，大多情況下判決施工單位勝訴。在這種情況下，如何能在訴訟中讓法院考慮審計中發現的問題和采納審計意見，確實是個難題。按照憲法規定，審計決定屬于行政決定，一經作出就產生了法律效力，非經法定機關和法定程序不能撤銷和變更，而訴訟中司法機關并未完全正確行使法律賦予的權利，甚至否定法律賦予行政執法部門的權利，從而導致審計職能難以履行。（作者單位：永新縣審計局）