上海檢察改革試點大幕拉開

文/施堅軒

上海檢察改革試點大幕拉開

文/施堅軒

實施方案原則通過五項試點五年過渡

廣受關注的上海檢察改革先行試點工作實施方案，日前已經上海市司法改革試點推進小組原則通過，上海市檢察院召開上海檢察改革先行試點工作動員大會，以檢察官專業職務序列為突破口，檢察官辦案責任制為核心的上海檢察改革先行試點工作大幕正式開啟。今年底前市檢察二分院、閔行區、寶山區、徐匯區四家檢察院先行試點結累經驗，明年一季度在全市檢察機關全面啟動試點工作。將通過5年過渡期，依法有序、積極穩妥地推進完善檢察人員分類管理、完善司法責任制、健全檢察人員職業保障等五項改革試點和為檢察改革試點工作提供制度保障的22項配套制度。

據了解上海市檢察改革先行試點的特點是突出檢察官辦案主體地位，形成檢察官職業準入、晉升、薪酬、遴選、評價等職業培養制度，完善有效內外部監督、保障公正廉潔執法等符合司法規律的管理體制。建立一套在黨的領導下確保檢察權依法獨立公正行使的管理體制、確保公正司法的檢察權運行機制和有利于高素質檢察官成長的培養機制。

改革后將檢察官辦案的主體地位突顯

檢察人員實行分類管理，建立以檢察官為核心的檢察人員分類管理體系，職務序列分為檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員等三類。

改革方案對三類人員類別和職責作出規定。檢察官：依法行使國家檢察權的檢察人員。包括檢察長、副檢察長、檢察委員會委員、檢察員。主要職責：法律監督工作，行使批捕、公訴職能，對法律規定的由人民檢察院直接受理的犯罪案件進行偵查，法律規定的其他職責。檢察輔助人員：協助檢察官履行檢察職責的工作人員。包括檢察官助理、書記員、司法警察、檢察技術人員等。主要職責：承擔檢察機關司法辦案事務性工作及相關服務、保障工作。司法行政人員：從事司法行政管理事務的工作人員。主要職責：負責政工黨務、紀檢監察、行政事務、后勤管理等工作。三類人員實行員額控制，分別占33%、52%、15%。85%的人力資源將直接配置在辦案一線。檢察官主要配置在各級檢察院主要業務部門的辦案崗位，其他業務部門的檢察官配備數量從嚴控制，綜合部門不配備檢察官。三級檢察院依不同功能進行員額比例調整。

本市檢察官專業職務序列分檢察官、高級檢察官、大檢察官三大類，依次設置四級至一級檢察官，四級高級檢察官至一級高級檢察官，以及二級大檢察官。等級升降實行按期晉升與擇優選升相結合的制度，每晉升一級一般不少于4年。檢察官主要從檢察官助理中擇優選任，上級檢察院檢察官原則上從下級檢察院檢察官中擇優遴選。并規定檢察官也可以從優秀的律師、法律學者及其他法律工作者等專業法律人才中公開選拔或調任。公開選拔檢察官由市檢察官遴選（懲戒）委員會會同市委組織部、市公務員局根據需要適時組織開展。新進人員實行嚴格分類招錄、分類管理。改革后的檢察官權力運行制約更加符合司法規律

進一步強化檢察官的辦案責任，將逐步形成遵循檢察工作規律、檢察職業特點的檢察辦案組織結構和運行機制，實現檢察官權責明晰、權責統一，確保辦案質量和效率。

在檢察機關業務部門設置若干主任檢察官辦案組，主任檢察官辦案組通常由1名主任檢察官、2名以上檢察官及若干輔助人員組成。主任檢察官員額按照本院檢察官總數的1/3比例確定。精簡檢察機關辦案組織層級，主任檢察官辦案組直接對檢察長負責，淡化司法辦案的行政化色彩。主任檢察官對組內檢察官辦案審查決定進行審核，但不能改變決定。在試行主任檢察官制度的基礎上，逐步過渡到檢察官負責制，將案件的決定權真正落實到每一個檢察官。

將試點建立檢察官辦案責任制授權清單明確權力行使范圍，明確規定檢察長、檢委會、副檢察長、主任檢察官、檢察官在辦案中的職責權限，權力行使范圍。規范檢察權的運行，主任檢察官、檢察官對檢察長的指揮、決定和命令必須服從。其中，對檢察官的處理決定，檢察長有不同意見的，可以改變其決定或提交檢委會決定，檢察官對檢察長、檢委會的決定必須服從。屬于檢察長或檢委會決定的執法事項，檢察官只對事實和證據負責；檢察官的決定被全部或部分改變的，對改變的部分不承擔責任。

方案加強對檢察官業務考核和辦案責任追究，完善監督制約機制。通過完善檢察官辦案數量指標體系，評價體系和有效的監督體系，加強業務考核建立退出機制。檢察官對其所辦案件質量終身負責。完善建立檢察官執法檔案，全面記錄和掌握檢察官辦案數量、辦案質量效率以及辦案中是否有違紀違法等情形。健全檢察官辦案責任考評機制，將考評和評查結果作為檢察官等級晉升、獎懲等的重要依據。實行“誰辦案、誰負責”，檢察官對其所辦案件質量終身負責。同時加強檢察長、檢委會對執法辦案活動的領導和監督；加強案件辦理的全過程管控；加強對司法辦案的外部監督。邀請人大代表、政協委員參加案件聽證、聽庭評議等活動。充分發揮律師在訴訟中的作用。做好受理控告申訴工作，接受社會監督。

改革后檢察官的職業保障和管理更加符合職業特點

此次改革試點將按照公務員法第14條和檢察官法第39條的規定，根據檢察工作特點，建立區別于其他公務員的檢察官專業職務序列及其配套薪酬制度，為檢察官依法公正履職提供必要的職業保障。建立以專業等級為基礎的檢察官、檢察官助理薪酬制度，細化檢察官有條件延遲領取養老金辦法，強調凡是享受檢察官待遇的，應當在檢察業務部門辦案；建立檢察官市級統一管理體制，形成全市檢察官“統一提名、分級任免”的管理新格局；建立全市檢察機關財、物統一管理的機制。

方案規定全市檢察官的統一管理由市檢察院負責，以建立全市各級檢察院的檢察官市級統一管理體制。將組建檢察官遴選（懲戒）工作辦公室，市檢察院組建檢察官遴選（懲戒）工作辦公室，作為市檢察官遴選（懲戒）委員會的日常工作機構，負責上海市檢察官遴選（懲戒）工作的組織實施。實行“統一提名、分級任免”

方案對建立全市各級檢察院的經費資產市級統一管理機制作出安排，建立市檢察院協助管理的全市檢察機關財、物統一管理的機制，盡快形成符合分類管理要求的經費分配體系，理順三級檢察機關工作人員收入分配格局。

市檢察院檢察長陳旭在動員大會上表示，深化司法體制改革是十八屆三中全會的重要內容，是我國司法史上最重大、最深刻、最系統全面的一場改革，更是新中國幾代司法人期盼已久的夢想。上海作為全國深化司法體制改革先行先試的地區，上海的《試點工作方案》是第一個獲得中央正式批準的試點方案，落實好這個方案，責任重大，使命光榮。我們將進一步堅定信心，凝聚共識，攻堅克難，在市委和高檢院的堅強領導下，出色完成各項改革試點任務。