專項監督調研：聚焦城管頑癥

文/翟昊

專項監督調研：聚焦城管頑癥

文/翟昊

隨著2010年上海世博會的成功舉辦，本市城市管理的面貌發生了可喜的變化，“建管并舉，重在管理”的發展理念更加深入人心。但是，近年來，伴隨城市化進程的不斷推進，本市城市管理水平在總體穩步提升的同時，一些管理頑癥和矛盾問題的長期存在成為制約上海城市品質提升的嚴重障礙，市民群眾和人大代表要求加強頑癥整治和城市管理的呼聲日益強烈。

今年，市委、市政府及相關職能部門將開展城市頑癥治理、加強城市常態化管理擺在突出位置。市人大常委會對此也高度重視，研究確定在開展專項監督調研基礎上，對市政府相關工作進行專題詢問，督促和推動政府順應城市發展規律和人民群眾的新期待，加快轉變政府職能和管理理念，積極作為，聚集群眾反映強烈的突出問題，采取有力措施狠抓城市管理頑癥治理；著力凝聚各方智慧，探索若干可復制、可推廣的符合特大型城市特點的城市管理新模式，不斷創新本市城市管理體制機制，提高城市治理的現代化水平。

為配合做好常委會監督審議和專題詢問工作，市人大城建環保委對本市城市管理頑癥治理情況開展了監督調研。自今年3月至9月，歷時半年，重點圍繞違法搭建、無序設攤專題，以及亂倒渣土、非法營運、群租等問題展開。4月16日，城建環保委召開專項監督調研啟動大會，組織發動市人大代表和各區縣人大常委會城建環保工委積極參與、聯動開展調研。

此次監督調研總結過去做法，主要采取以下方式進行：一是深入基層。走訪了浦東、普陀、閘北、虹口、楊浦、寶山、閔行、嘉定等8個區及所屬的街、鎮，實地了解各區城市頑癥治理情況和創新做法，發現了不少亮點，如，閘北區整治取締彭浦夜市，嘉定區南翔鎮集中拆除高壓線下的違法搭建，浦東新區周浦鎮建立網格化管理聯勤聯動機制等。二是明查暗訪。到各區明查、聽取匯報，與不預先通知、隨機暗訪相結合，全面了解實際情況。委員會辦公室工作人員分片負責查訪無序設攤、違法搭建、非法營運等問題，提交典型案例。7月中旬，組織代表對浦東部分地區的夜間設攤情況進行了暗訪。三是研討互動。召開多個座談會，聽取基層城管執法人員，在街、鎮、居委會工作的市人大代表，市政府相關部門，區縣人大常委會對頑癥治理工作的意見建議，從各個層面、不同角度了解本市城市管理工作的現狀和存在問題，并將研討情況以專報形式送常委會領導參閱。四是依靠代表。在調研啟動之初，向報名聯系城建環保委工作的市人大代表征詢參與意愿，每次調研活動都邀請代表參加，同時鼓勵代表利用各種形式自行開展調研，充分發揮代表作用。此外，委員會還請各區縣人大常委會城建環保工委提交本區縣頑癥治理情況調查報告。

常委會領導對監督工作高度重視，殷一璀主任作出了“應給予拆違工作以更多的法律支撐”的批示，并親自參加常委會視察。薛潮副主任全程參與了調研，對相關工作提出明確要求。為支持政府部門加大對非法營運的打擊力度，常委會制定了《上海市查處車輛非法客運若干規定》，加大處罰力度。城建環保委與內司委、法制委、常委會法工委、市高級法院、市政府法制辦等部門，對依法強制拆除在建違法建筑的適用范圍問題進行專題研究后，常委會法工委對市建管委關于拆違法律適用問題的請示做了明確答復，有力支持了拆違工作的深入開展。