農業科研項目經費預算的合理性探討

孟劍君　萬全亭

摘要：經費是科研項目順利開展的重要支撐，預算的合理性決定著課題經費的批復數額。本文分析了課題經費預算中存在的問題，探討了提高科研項目課題經費預算合理性的做法，對項目主管部門提出了合理化的建議。

關鍵詞：農業；科研項目；經費預算

中圖分類號：F302.6文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2014）05-0141-02

“十五”以來，隨著國家高新技術研究發展計劃等項目全面實施課題制管理，經費預算成了國家各種課題申報的必備材料，是科技計劃經費管理的重要環節，也是課題預算評審評估和課題經費安排的重要依據。目前農業科研項目經費預算過程中，普遍存在重視程度不夠、隨意性較大、結構不合理、過于籠統簡單等問題。為此，筆者根據自己多年從事財務預算工作的經驗，對農業科研項目經費預算的合理性進行了探索，以期為農業科研項目經費的科學預算提供參考。

1農業科研項目經費預算的重要性

國家項目管理部門批復項目經費的數額，是根據專家對經費預算合理性的評估確定的。所以經費預算的合理與否，決定著課題經費批復的數額。對項目申報部門來說，既要保證足夠的研究經費，又要堅持厲行節約和少花錢辦大事的原則，盡量避免項目經費的浪費現象。農業科研工作受客觀因素的影響較大，從一定程度上加大了項目預算的難度。在課題申報過程中，如何做好經費預算和使用管理，合理控制經費支出，提高資金的使用效益，是保證科研項目成功與否的關鍵。

2科研項目經費預算合理性的影響因素

2.1科研人員對財務專業的陌生

科研人員一般對財務和市場不了解甚至很陌生，加上時間和精力的限制，涉及到上百萬研究項目經費的預算，往往力不從心。由于項目的研究領域不同，每個項目都有其特殊性，而國家目前在支出科目、預算定額等方面還沒有科學、完整、統一的預算定額標準，這就給科研單位的非財務人員編制準確、可行的經費預算造成了極大的難度。雖然項目下達部門要求財務人員參與課題經費預算編制工作，但實際操作起來卻不容易。主要原因一是課題負責人對經費預算的嚴肅性、重要性認識上的不夠，二是財務人員對科研領域專業知識了解甚少，第一手資料缺乏等，都會影響課題經費預算編制的科學性和合理性。

2.2農業科研的特殊性

與其它科學研究領域相比，農業科研工作具有季節性強、生產周期長、受自然因素影響較大等特點，研究過程中的不可控因素較多，國家統一的預算定額標準無法涵蓋農業領域的所有研究項目，費用支出波動性較大。為了與農業生產緊密結合，試驗點的安排可能比較分散，從而增加燃料動力費、差旅費等科目的支出，不同地區勞務費支出標準不統一，也是農業科研特殊之處。

2.3項目合作單位的性質不同

許多國家級課題都提倡產學研結合，以利于科技創新成果的轉化，也有利于吸引企業經費投入到課題研究中。產學研單位性質不同，財務管理制度也存在較大差別，是項目經費預算需要考慮的重要因素。

2.4課題執行期的長短

項目的執行期是由項目主管單位、項目的研究內容和實施計劃決定的。執行期短的項目一年就可以完成，復雜項目的研究周期可能長達五年。時間越長，不確定因素就越多，自然因素、國家政策、物價水平等都會對農業科研項目經費的支出造成較大的影響。

3提高科研項目經費預算合理性的探討

農業科研項目經費預算要根據當前項目的合理需要，堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性的原則，還應做到以下幾個方面。

3.1經費預算的制訂要有財務人員參與

改變重設計輕預算的現象，組織研究人員、財務人員及充分了解市場行情的人員，針對項目的實際情況，進行合理的經費預算，既要保證申報成功，又要在盡量節省經費開支的情況下，保證研究計劃有足夠的經費支持。

3.2充分考慮農業科研的特殊性

農業科研項目執行期較長，研究期內試驗材料費等受物價變動影響較大，要按照近幾年物價上漲指數對后期可能增加的經費支出進行適當調整；受自然災害的影響大，要充分考慮試驗點重復安排田間試驗的問題；試驗點安排分散，對差旅費、燃料動力費影響較大，都要在預算時考慮周全。

3.3充分考慮合作單位的性質

因合作單位性質的不同而不同，可以減少企業預算，增加高校和科研單位研究經費的比例，將更多的配套經費交由企業來籌集，節省國家投入經費的數量，有利于項目的成功申報。產學研單位往往區域差別性較大，只要按照當地實際進行測算依據說明，專家在評審時會適當考慮提高經濟發達地區合作單位經費批復數額。

3.4經費預算要充分給足理由

測算依據是決定最終經費批復數額的重要依據，在編制項目預算時要對每個科目的主要用途和測算依據進行詳細說明。要根據項目實際需求，在對市場充分調研的基礎上，進行合理預算，改變以往經費預算越多越好、越模糊越好的錯誤認識。

4對項目主管部門的幾點建議

4.1盡快建立完善相應的定額標準

我國幅員遼闊，各地發展不平衡，收入和物價水平存在較大差異。因此標準的制定要結合當地經濟和社會發展實際，因地制宜，不搞一刀切。

4.2嚴格預算審查和評估的程序

在以往的課題預算申報中，由于項目申報時間短而集中，專家對預算審查的工作量很大，因此存在憑經驗定量削減的情況。比如勞務費預算10萬則削減1萬，課題預算單位在修改預算重新上報的時候，為了整個項目預算的平衡，只好把平均到每個用工上的預算列為小數點后好幾位，出現與實際操作明顯不符的情況。

4.3統一預算與會計系統科目

目前項目主管部門要求的經費預算統一格式中，預算科目與許多科研單位普遍使用的會計記帳系統不一致。有的預算科目不在會計系統中，有些又把會計系統中的科目分的更細，導致經費支出管理時，有些支出記到哪個科目里不統一，有的兩個科目的支出記到同一個會計科目里，增加了經費管理的難度。

4.4建立補充經費制度

在現行經費預算制度下，剩余的研究經費要收回，但是如果預算經費不足，卻不可能重新向課題下達部門申報。多數研究機構為國有事業單位，經費來源單一，除了事業費就是科研經費，沒有創收能力，一旦出現超預算的情況，哪怕只有很小的數額，都缺乏相應的列支渠道。建議在超預算理由充分的前提下，建立科學合理的補充經費制度，保證課題研究順利完成。

參考文獻：

[1]蔡君玲，李軍華.農業科研項目經費預算編制之管見[J]. 經營管理者，2012（19）：193.

[2]陳武梅. 淺談農業科研項目經費預算編制和執行[J]. 農業科研經濟管理，2012（3）：11-13.山 東 農 業 科 學2014，46（5）：143～148Shandong Agricultural Sciences山 東 農 業 科 學第46卷第5期裴嘉博，等：endprint