淺析工程量清單計價模式下工程造價的控制

徐猛勇

【摘要】工程量清單計價是國際通行做法，本文通過對工程量清單工程造價控制分析，提出相關有效措施和方法控制工程造價。

【關鍵詞】工程量清單；造價控制

【Abstract】Bill of quantities is international practice， the paper through BOQ project cost control analysis， relevant and effective measures and methods to control project cost.

【Key words】BOQ；Cost Control

1. 前言

（1）工程量清單計價是國際通行的計價做法，是大多數國家采用的計價模式。那么，工程量清單計價模式是什么？簡言之，就是全國制訂統一的工程量計算規則，在招標時由招標方提供工程量清單，各投標單位根據自己的實力，按照競爭策略的要求自主報價，業主擇優定標，以工程合同使報價法定化，施工中出現與招標文件成合同規定不符合的情況或工程量發生變化時據實索賠，調整支付。

（2）工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單。是按照招標要求和施工設計圖紙要求規定擬建工程的全部項目和內容，依據統一的計算規則、統一的工程量清單項目編制規則要求計算擬建工程分部分項工程數量的表格。（3）合理的清單項目設置和準確的工程數量，是清單計價的前提和基礎，對于招標人來講，工程量清單是進行投資控制的前提和基礎，工程量清單表編制的質量直接主要和影響到工程建設的最終結果。

2. 工程量清單計價模式對工程造價控制的影響

（1）招投標階段工程造價控制的目標有兩點：確定合理的合同價和嚴密的工程合同價得以穩妥實現。

（2）合同價的形成方式使工程造價更接近工程實際價值。要確定合同價重要因素——投標報價以實物法編制，采用的消耗量、價格、費率都是市場波動值，因此使合同價能更好地反映工程造價性質和特點，更接近市場價值，易于對工程造價進行動態控制。

（3）在合同條款的約定上，雙方的風險和責任意識加強。新的計價模式下，招投標雙方對合同價的確定共同承擔責任。招標人提供工程量，承擔工程量變更或計算錯誤的責任，投標單位只對自己所報的成本、單價負責。工程量結算時，根據實際完成的工程量，按約定的辦法調整。雙方對工程情況的理解以不同的方式體現在合同價中，招標方以工程量清單表現，投標方體現在報價中。另外，工程一般項目造價已通過清單報價明確下來，施工企業為獲取最大的利益，會利用工程變更和索賠手段追求額外的費用。因此，雙方對合同管理的意識會大大加強，合同條款的約定會更加周密。

（4）招投標階段工程造價控制體現在三個方面：獲得競爭性投標報價、有效評價最合理報價、簽訂合同預先控制造價變更。新的計價模式賦予三個方面造價控制工作新的內容和新的側重點。首先工程量清單成為報價的統一基礎使獲得競爭性投標報價得到有力保證，無標底合理低價中標評標方式使評選的中標價更為合理，合同條款更注重風險的合理分攤，更注重對造價的動態控制，更注重對價格調整以及工程變更、索賠等方面的約定。

3. 工程量清單工程造價控制工作重點

3.1注重工程量清單編制工作工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標單位進行投標和進行公平競爭的基礎。因此工程量清單必須科學合理，內容明確，客觀公正。編制工程量清單要注意編制依據、項目劃分，清單說明言簡意賅。

3.2重視詢標工作，合理低價中標在開標后，定標之前在建設工程招投標管理部門的監督下，對投標人進行詢標。通過詢標，可排除不合理報價，避免錯報、漏報，便于招投標雙方對有關問題互相解釋、澄清，為確定合理的合同價打下良好基礎提供先決條件。 評標時，首先對每份投標根據招標文件中履約、工期和報價等具體要求，招標文件中規定的評標價格調整方法，對所有投標人的報價進行必要的價格調整，計算出各項投標的評標價，然后根據評標價，評價，分析各項投標，進一步評選出經評審的合理、低價的中標候選人。

3.3慎重確定合同類型在工程量清單招投標中，由于工程量統一，使合同類型成為報價人選擇投標報價策略的更重要因素。又由于清單工程量為預計量值，清單工程量與實際必需工程量的差別很大程度地帶來合同雙方的主要利益風險。所以恰當選擇合同類型有利于取得競爭性報價，也可合理分擔合同履行過程中的風險對于大中型工程一般多采用以單價合同為主，總價合同為副的合同形式。對于規模小、技術不復雜、工期短的工程，可采用總價合同。

3.4簽定合同注意事項關于合同文件部分在招投標過程中形成的補遺，修改、書面答疑、詢標紀要、各種協議等均應作為合同文件的組成部分。特別注意對于作為付款和結算依據的工程量價格清單，應當根據評標階段作出的修正稿重新整理、審定。并且應表明，其中哪些將按完成的工程量測算付款，哪些須按總價付款。

3.5關于合同條款的約定在編制合同條款時，應注重有關風險和責任的約定，將項目管理融入合同條款中，盡量將風險量化，責任明確，公正地維護雙方的利益。主要重視以下幾類條款：

（1）程序性條款。目的在于規范工程價款結算依據的形成，預防不必要的糾紛。程序性條款貫穿于合同行為始終。

（2）有關工程計量條款。注重計算方法的約定：（一般按凈值計量）嚴格確定計量內容，加強隱蔽工程計量的約定。

（3）有關價款的條款，特別注意價格調整條款。

（4）雙方職責條款。為進一步劃清雙方責任，量化風險，應對雙方的職責進行恰當的描述。

（5）索賠條款：明確索賠程序，索賠的支付、爭端解決方式等。

（6）有關通用條款與專用條款。endprint

（7）招標準備工作和招投標過程中的組織工作。總之，在招投標過程中，要認真對待每項工作，保證招標工作順利進行，將工程造價控制在合理水平上。

3.6分部分項工程量清單為不可調整的閉口清單，投標人對招標文件的分部分項工程量清單必須逐一計價，對清單所列內容不允許作何更改變動。投標人如果認為清單內容有不妥或遺漏，只能通過質疑的方式由清單編制人作統一的修改更正，并將修正后的工程量清單發往所有投標人。

3.7措施項目清單為可調整清單，投標人對招標文件所列項目，可根據企業特點作適當的變更增減。投標人要對擬建工程可能發生的措施項目和措施費用作通盤考慮，清單計價一經報出，即被認為是包括了所有應該發生的措施項目的全部費用。如果報出的清單中沒有列項，且施工中又必須發生的項目，業主有權認為，其已經綜合有分部分項工程量清單的綜合單價中，將來措施項目發生時投標人不得以任何借口提出索賠與調整。其他項目清單由招標人部分、投標人部分等兩部分組成。招標人填寫的內容隨招標文件發至投標人或標底編制人，其項目、數量、金額等，投標人或標底編制人不得隨意改動。由投標人填寫部分的零星工作項目表中，招標人填寫的項目與數量，投票人不得隨意更改，且必須進行了報價。如果不報價，招標人有權認為投標人就未來報價內容要無償為自己服務。當投標人認為招標人列項不全時，投標人可自行增加列項并確定本項目的工程數量及計價。

4. 在項目實施時，應加強設計變更的控制

（1）應隨時掌握國家政策法規的變化，特別是有關設計、施工的規范、規程的變化，有關材料或產品的淘汰或禁用，避免產生設計變更增加造價的潛在因素。 在加州陽光項目中，由于國家房屋節能政策的強制執行，在項目招標合同簽訂后，又需增加住宅外墻內保溫的工程費用。施工單位以此為由，高價索要節能保溫工程費用，致使工程造價大量增加。

（2）要嚴格控制設計變更的簽批手續，以明確責任，減少索賠。 在項目實施過程中，有的業主代表簽批設計變更，有的監理工程師簽批設計變更，導致設計變更大量增加，施工方索賠增加，從而造成工程造價增加。因此，項目在開始前必須明確變更的簽批規定，嚴格控制設計變更。

5. 嚴格隱蔽工程的簽證，控制隱蔽工程造價。

（1）隱蔽工程具有較大的不確定性，是施工單位獲取利潤的關鍵工程。招標時應對此有明確原則，包括隱蔽工程簽證、隱蔽工程的結算方法等。

（2）在加州陽光項目施工中，采用人工挖孔樁基礎，在挖至設計深度后，樁底出現垮塌現象，施工難度增加，施工方要求增加工程費用，業主又不愿增加費用，給工程施工帶來影響。隱蔽工程簽證結算在合同中要明確，才能更好地控制工程造價。

總之，推行工程量清單計價方法是體現“控制量、指導價、由企業自主報價”工程造價計價改革思路的一項重要措施。實行工程量清單計價標志著我國工程造價管理發生了由傳統“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉變，成為控制工程造價的有效措施。

參考文獻

[1]建筑工程概預算 李玉芬 機械工業出版社 .

[2]建筑工程定額與預算 張小林 黃河水利出版社.

[文章編號]1619-2737（2014）03-25-118endprint