黃河東平湖蓄滯洪區安全建設移民規劃淺析

高坤　楊震　劉志鑒

【摘要】從理論上證明我省東平湖滯洪區進行安全建設的重要性，結合當地的實際情況，本著兼顧國家、集體和個人三者的利益的基礎，通過生產發展措施調整目前較為落后的產業產能，大力提高和改善群眾的收入，利用環境容量分析闡明安全建設移民的可行性。

【關鍵詞】蓄滯洪區；安全建設；移民；環境容量

【Abstract】Theoretically proved the importance of the province Dongpinghu detention area security building， combined with the actual local conditions， taking into account the spirit of the basis of national， collective and individual interests of the three， through measures to adjust production industry is lagging behind the development of the current production capacity， greatly enhance and improve the people's income， the use of environmental capacity analysis to clarify the feasibility of building safety immigrants.

【Key words】Detention areas；Safe construction；Immigrants；Environmental capacity

根據國務院國函【2009】134號文批復和水利部水規計（2009）499號《關于全國蓄滯洪區建設與管理規劃》（以下簡稱《建管規劃》），蓄滯洪區的洪水災害與一般地區洪水災害相比具有不同性質和特點，蓄滯洪區分蓄洪水是為了維護流域全局和重點地區的利益，是一種社會公益性行為，洪水造成的損失是局部地區作出的一種犧牲。針對蓄滯洪區存在的問題，《建管規劃》要求，為了構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村，以科學發展觀為指導，根據人與自然和諧，給洪水出路，全面規劃統籌兼顧防洪保安與改善民生的理念，按照保障蓄滯區有效啟用，保障居民生命和重要財產安全，改善民生狀況，促進區內社會經濟發展。

1. 工程概況

東平湖水庫處于黃河與大汶河下游沖積平原相接的洼地上，地跨山東省泰安、濟寧兩市的東平、梁山、汶上三縣。原為古大野澤及宋代梁山泊的一部分，清咸豐五年（1855年）黃河自銅瓦廂決口改道奪大清河入海后，隨著大汶河來水及黃河洪水倒灌逐漸形成了東平湖。東平湖蓄滯洪區是1958年經國務院批準興建的中央直屬水庫，屬山東省第二大淡水湖，位于黃河南岸，汶河匯流入黃處，上距桃花峪357Km，下距入海口430Km，總面積627Km2，其中一級湖（老湖）209Km2（全在東平縣境內），二級湖（新湖）418Km2。常年水面124Km2（一級湖），長期肩負著“四保”重任，即：確保濟南市、京浦鐵路、勝利油田和沿黃下游人民生命財產安全。湖區分屬泰安、濟寧兩市的東平、梁山、汶上三縣的18個鄉鎮，截止至2011年8月，區內現有430個村莊，人口38.69萬人。其中，老湖區110個村莊、10.22萬人。新湖區320個村莊，28.67萬人。

2. 項目綜合規劃概況

（1）2009年11月國務院批復《建管規劃》，明確東平湖蓄滯洪區為黃河下游唯一一處重要蓄滯洪區。作為該規劃的組成部分《黃河流域蓄滯洪區建設與管理規劃》（以下簡稱《黃河建管規劃》）分析了東平湖蓄滯洪區建設現狀及存在問題，并提出了工程建設以及蓄滯洪區安全建設等具體規劃方案。重點加強東平湖蓄滯洪區圍壩、二級湖堤和分洪、退水設施的建設，逐步形成工程完善、設施齊全、調控靈活、運用自如的蓄洪控制工程體系，保障滯洪區能適時適量運用。根據滯洪區洪水風險狀況，結合當地經濟社會情況，因地制宜地采取區外安置、區內安置或臨時避洪等安全建設模式，進行安全設施建設，逐步解決居住在高風險區居民的防洪安全問題。對東平湖蓄滯洪區，老湖區以就地安置建設村臺為主，人員外遷為輔，新湖區以撤退轉移為主，修建撤退道路、橋梁等安全設施。同時加強滯洪區內預警預報、臨時救生設施、應急管理等設施建設，制定洪水災害的應急管理預案。

（2）完善社會管理體制，建立健全蓄滯洪區管理制度；建立洪水風險管理制度，規范蓄滯洪區內的社會經濟行為，加強對蓄滯洪區土地開發利用的管理，在蓄滯洪區內或跨蓄滯洪區建設非防洪項目，必須符合防洪的要求，依法就建設項目對蓄滯洪可能產生的影響進行科學評估，編制洪水影響評價報告，提出防范措施；加強區內人口管理，實行嚴格的人口政策，鼓勵區內常住居民外遷，嚴禁區外人員遷入，控制區內人口增長。

3. 項目概述

安全建設移民部分，主要是東平湖蓄滯洪區老湖金山壩以西、位于重度風險區內以及湖東靠水區域內的人口搬遷、村臺建設以及配套設施，新湖區撤退道路建設。包括：東平縣的戴廟鄉、銀山鎮、斑鳩店鎮、商老莊鄉、州城鎮、舊縣鄉、老湖鎮等老湖區沿湖8個鄉鎮，梁山縣的鄆陳鄉、館驛鄉、小安山鄉、韓崗鄉4個鄉鎮。包括老湖區外遷移民安置、老湖區就近遷至村臺頂部安置和新、老湖區臨時撤退安置三種安置方式。涉及 354個村莊，人口28.33萬人。其中東平縣老湖區外遷安置67個村莊，6891戶，26931人；東平縣老湖區就近遷至村臺頂部安置31個村莊，9053戶，31761人；東平縣新老湖區臨時撤退安置128個村莊，22317 戶，91763 人；梁山縣新老湖區臨時撤退安置128個村莊，33419戶，132828 人。

4. 指導思想endprint

以科學發展觀為統領，堅持以人為本，堅持人水和諧，堅持防洪減災能力整體提高，堅持設置科學、功能合理，要遵循自然、社會和經濟規律，按照構建和諧社會和建設社會主義新農村的要求，使東平湖蓄滯洪區安全設施齊全、調度運行規范、補償扶持及時、經濟發展協調。在切實提高整體防洪減災能力的同時，促進東平湖蓄滯洪區社會經濟發展，使東平湖蓄滯洪區的經濟發展水平與東平湖蓄滯洪區特殊地位相適應、與地區社會經濟發展水平相協調。緊緊圍繞東平湖蓄滯洪區工程建設總體部署，兼顧國家、集體和個人三者的利益，走開發性移民安置道路，貫徹前期補償、補助與后期扶持相結合的移民安置方針，以大農業安置為主，以土地為依托，因地制宜充分利用當地資源，廣開就業門路，逐步形成多元化產業結構，以實現移民“搬得出、穩得住、能發展、可致富”為目標，使移民搬遷后達到或超過原有生活水平。

5. 移民生產發展措施

（1）協調高效的產業結構是實現各縣移民安置區經濟發展的重要保證。目前移民安置區的產業結構是以農業為主體，二、三產業所占比重很小，而且各產業的技術含量很低，經營規模小，產業之間的相互關聯性不強。結果是，產業結構效益差，產業之間缺乏相互促進的機制，經濟增長速度慢，自我發展能力差，如果按照目前的這種產業結構，不僅不能實現上述經濟發展戰略，保證移民的生活水平得到恢復和提高，甚至移民的生活水平會下降許多。因此，對滯洪區移民安置區產業結構進行調整。由單純經營耕地轉到同時經營其它資源。種植業應由以糧食作物為主的單純種植模式向糧食～飼料～經濟作物結構發展。外遷移民劃撥土地資源比較少，要充分利用現有土地資源，調整好經濟作物的種植比例，并發展好飼料工業。養殖業應由單一牲結構向綜合結構發展。由單純發展農業轉到同時發展二、三產業。

（2）農業是基礎，沒有發達的農業，就沒有經濟發展的基礎，在看到無農不穩的同時還要看到無工不富，因此移民必須在發展農業的基礎上大力發展二、三產業，尤其是發展農副產品的加工和深加工、畜產品的加工、深加工等工業。在進行產業結構調整的同時，在生產管理上也要由單純抓生產轉到同時抓流通，抓智力開發，以實現貨暢其流，最經濟最有效地發展社會生產力。

6. 環境容量分析

黃河東平湖蓄滯洪區防洪工程項目部分，占壓的永久征地主要是耕地，占壓移民現居住點分散，移民數量少的特點，移民安置主要為生產安置，主要在本村調撥。移民安置主要著眼于安置區的農業資源開發利用。安置區環境容量分析主要分析研究移民安置區的土地承載力和水資源容量。

6.2水資源環境容量。根據安置區常年用水情況分析，干旱年人畜用水均能保證，正常年景下能保證耕地的灌溉需求。由于移民初選在本村安置，移民影響區即為安置區，移民調地后對原區域人均水資源量基本無影響。

6.3環境容量分析結論。依據環境容量分析結果，工程永久占地影響的行政村，土地、水資源容量均能夠滿足移民后靠安置的要求，備選移民安置區的移民安置環境總容量遠遠大于移民生產安置總人口，說明安置的選擇是適宜的，安置區有能力接納移民。

7. 結語

東平湖蓄滯洪區安全建設移民規劃是嚴格按照《關于全國蓄滯洪區建設與管理規劃》制定的合理性規劃，切實的考慮了人民群眾的切身利益，為東平湖滯洪區的安全建設以及當地的經濟發展提供了有力可靠的保障。

[文章編號]1619-2737（2014）04-02-583

[作者簡介] 高坤（1980.4-），男，職稱：工程師，工作單位：山東黃河勘測設計研究院，畢業：華北水利水電學院，土木工程。

楊震（1976.8-），女，職稱：工程師，工作單位：山東黃河勘測設計研究院，畢業：武漢大學，水利水電工程。endprint

以科學發展觀為統領，堅持以人為本，堅持人水和諧，堅持防洪減災能力整體提高，堅持設置科學、功能合理，要遵循自然、社會和經濟規律，按照構建和諧社會和建設社會主義新農村的要求，使東平湖蓄滯洪區安全設施齊全、調度運行規范、補償扶持及時、經濟發展協調。在切實提高整體防洪減災能力的同時，促進東平湖蓄滯洪區社會經濟發展，使東平湖蓄滯洪區的經濟發展水平與東平湖蓄滯洪區特殊地位相適應、與地區社會經濟發展水平相協調。緊緊圍繞東平湖蓄滯洪區工程建設總體部署，兼顧國家、集體和個人三者的利益，走開發性移民安置道路，貫徹前期補償、補助與后期扶持相結合的移民安置方針，以大農業安置為主，以土地為依托，因地制宜充分利用當地資源，廣開就業門路，逐步形成多元化產業結構，以實現移民“搬得出、穩得住、能發展、可致富”為目標，使移民搬遷后達到或超過原有生活水平。

5. 移民生產發展措施

（1）協調高效的產業結構是實現各縣移民安置區經濟發展的重要保證。目前移民安置區的產業結構是以農業為主體，二、三產業所占比重很小，而且各產業的技術含量很低，經營規模小，產業之間的相互關聯性不強。結果是，產業結構效益差，產業之間缺乏相互促進的機制，經濟增長速度慢，自我發展能力差，如果按照目前的這種產業結構，不僅不能實現上述經濟發展戰略，保證移民的生活水平得到恢復和提高，甚至移民的生活水平會下降許多。因此，對滯洪區移民安置區產業結構進行調整。由單純經營耕地轉到同時經營其它資源。種植業應由以糧食作物為主的單純種植模式向糧食～飼料～經濟作物結構發展。外遷移民劃撥土地資源比較少，要充分利用現有土地資源，調整好經濟作物的種植比例，并發展好飼料工業。養殖業應由單一牲結構向綜合結構發展。由單純發展農業轉到同時發展二、三產業。

（2）農業是基礎，沒有發達的農業，就沒有經濟發展的基礎，在看到無農不穩的同時還要看到無工不富，因此移民必須在發展農業的基礎上大力發展二、三產業，尤其是發展農副產品的加工和深加工、畜產品的加工、深加工等工業。在進行產業結構調整的同時，在生產管理上也要由單純抓生產轉到同時抓流通，抓智力開發，以實現貨暢其流，最經濟最有效地發展社會生產力。

6. 環境容量分析

黃河東平湖蓄滯洪區防洪工程項目部分，占壓的永久征地主要是耕地，占壓移民現居住點分散，移民數量少的特點，移民安置主要為生產安置，主要在本村調撥。移民安置主要著眼于安置區的農業資源開發利用。安置區環境容量分析主要分析研究移民安置區的土地承載力和水資源容量。

6.2水資源環境容量。根據安置區常年用水情況分析，干旱年人畜用水均能保證，正常年景下能保證耕地的灌溉需求。由于移民初選在本村安置，移民影響區即為安置區，移民調地后對原區域人均水資源量基本無影響。

6.3環境容量分析結論。依據環境容量分析結果，工程永久占地影響的行政村，土地、水資源容量均能夠滿足移民后靠安置的要求，備選移民安置區的移民安置環境總容量遠遠大于移民生產安置總人口，說明安置的選擇是適宜的，安置區有能力接納移民。

7. 結語

東平湖蓄滯洪區安全建設移民規劃是嚴格按照《關于全國蓄滯洪區建設與管理規劃》制定的合理性規劃，切實的考慮了人民群眾的切身利益，為東平湖滯洪區的安全建設以及當地的經濟發展提供了有力可靠的保障。

[文章編號]1619-2737（2014）04-02-583

[作者簡介] 高坤（1980.4-），男，職稱：工程師，工作單位：山東黃河勘測設計研究院，畢業：華北水利水電學院，土木工程。

楊震（1976.8-），女，職稱：工程師，工作單位：山東黃河勘測設計研究院，畢業：武漢大學，水利水電工程。endprint

以科學發展觀為統領，堅持以人為本，堅持人水和諧，堅持防洪減災能力整體提高，堅持設置科學、功能合理，要遵循自然、社會和經濟規律，按照構建和諧社會和建設社會主義新農村的要求，使東平湖蓄滯洪區安全設施齊全、調度運行規范、補償扶持及時、經濟發展協調。在切實提高整體防洪減災能力的同時，促進東平湖蓄滯洪區社會經濟發展，使東平湖蓄滯洪區的經濟發展水平與東平湖蓄滯洪區特殊地位相適應、與地區社會經濟發展水平相協調。緊緊圍繞東平湖蓄滯洪區工程建設總體部署，兼顧國家、集體和個人三者的利益，走開發性移民安置道路，貫徹前期補償、補助與后期扶持相結合的移民安置方針，以大農業安置為主，以土地為依托，因地制宜充分利用當地資源，廣開就業門路，逐步形成多元化產業結構，以實現移民“搬得出、穩得住、能發展、可致富”為目標，使移民搬遷后達到或超過原有生活水平。

5. 移民生產發展措施

（1）協調高效的產業結構是實現各縣移民安置區經濟發展的重要保證。目前移民安置區的產業結構是以農業為主體，二、三產業所占比重很小，而且各產業的技術含量很低，經營規模小，產業之間的相互關聯性不強。結果是，產業結構效益差，產業之間缺乏相互促進的機制，經濟增長速度慢，自我發展能力差，如果按照目前的這種產業結構，不僅不能實現上述經濟發展戰略，保證移民的生活水平得到恢復和提高，甚至移民的生活水平會下降許多。因此，對滯洪區移民安置區產業結構進行調整。由單純經營耕地轉到同時經營其它資源。種植業應由以糧食作物為主的單純種植模式向糧食～飼料～經濟作物結構發展。外遷移民劃撥土地資源比較少，要充分利用現有土地資源，調整好經濟作物的種植比例，并發展好飼料工業。養殖業應由單一牲結構向綜合結構發展。由單純發展農業轉到同時發展二、三產業。

（2）農業是基礎，沒有發達的農業，就沒有經濟發展的基礎，在看到無農不穩的同時還要看到無工不富，因此移民必須在發展農業的基礎上大力發展二、三產業，尤其是發展農副產品的加工和深加工、畜產品的加工、深加工等工業。在進行產業結構調整的同時，在生產管理上也要由單純抓生產轉到同時抓流通，抓智力開發，以實現貨暢其流，最經濟最有效地發展社會生產力。

6. 環境容量分析

黃河東平湖蓄滯洪區防洪工程項目部分，占壓的永久征地主要是耕地，占壓移民現居住點分散，移民數量少的特點，移民安置主要為生產安置，主要在本村調撥。移民安置主要著眼于安置區的農業資源開發利用。安置區環境容量分析主要分析研究移民安置區的土地承載力和水資源容量。

6.2水資源環境容量。根據安置區常年用水情況分析，干旱年人畜用水均能保證，正常年景下能保證耕地的灌溉需求。由于移民初選在本村安置，移民影響區即為安置區，移民調地后對原區域人均水資源量基本無影響。

6.3環境容量分析結論。依據環境容量分析結果，工程永久占地影響的行政村，土地、水資源容量均能夠滿足移民后靠安置的要求，備選移民安置區的移民安置環境總容量遠遠大于移民生產安置總人口，說明安置的選擇是適宜的，安置區有能力接納移民。

7. 結語

東平湖蓄滯洪區安全建設移民規劃是嚴格按照《關于全國蓄滯洪區建設與管理規劃》制定的合理性規劃，切實的考慮了人民群眾的切身利益，為東平湖滯洪區的安全建設以及當地的經濟發展提供了有力可靠的保障。

[文章編號]1619-2737（2014）04-02-583

[作者簡介] 高坤（1980.4-），男，職稱：工程師，工作單位：山東黃河勘測設計研究院，畢業：華北水利水電學院，土木工程。

楊震（1976.8-），女，職稱：工程師，工作單位：山東黃河勘測設計研究院，畢業：武漢大學，水利水電工程。endprint