中非合作全面升級

賀文萍

繼2013年3月習近平主席出訪坦桑尼亞、南非和剛果（布）等非洲三國之后，李克強總理也在2014年5月4日-12日開啟了他就任總理以來的首次非洲之旅，訪問了埃塞俄比亞、尼日利亞、安哥拉、肯尼亞和非盟總部。

兩次重要訪非，充分彰顯了習李領導下的中國新一屆政府繼續高度重視中非關系的發展和南南合作的加強。李克強總理在訪非期間，提出了積極推進未來中非在產業、金融、減貧、生態環保、人文交流以及和平安全等六大領域的合作。而且這六大工程的每一項都有具體數字跟進的實施路徑和總體方案，并得到了非洲國家的熱烈響應，實可謂“中非全面合作的升級版”。另外，中國新一屆政府領導人的先后兩次訪非還體現出很強的互補與承繼關系。如果用一把傘的形象來比喻的話，習近平主席2013年訪非主要是原則的指引，就像“傘”上面的“人”，宣示加強中非關系的意愿，澄清中非關系大的原則，提出“真、實、親、誠”四字箴言；李克強總理此訪則用六大工程等具體內容落實這四字箴言，好比是“傘”字下面支撐的骨架。這把“傘”既是對中非關系未來十年的一個布局，同時也將為未來中非關系的發展遮風擋雨。

中非合作的動力之源

中國與非洲雖然相距萬里，但友好交往源遠流長。回顧半個多世紀以來中非關系的發展歷程，我們不難發現，中非關系之所以能歷久彌堅，經受住歷史歲月和國際風云變幻的考驗，關鍵在于我們始終堅持“真誠友好、平等相待、相互支持、共同發展”的正確原則。在20世紀50-70年代，中非關系主要體現在政治上的相互支持和合作。為支持非洲人民反帝反殖、爭取民族解放和鞏固國家獨立的斗爭，中國在自身經濟仍比較困難的情況下，向非洲國家和人民提供了大量無私的精神和物質援助，彪炳中非關系史冊的“坦贊鐵路”（1970—1976年修建完成，耗資4.55億美元）就是這一時期中非友好關系的見證和寫照。80年代，在繼續加強友好政治關系的同時，中非關系開始將重點轉向經貿領域，強調在平等互利的基礎上開展多種經濟技術合作。進入9 0年代以來，隨著冷戰的結束以及非洲形勢的變化，中非關系進入了全面合作的新階段。2000年“中非合作論壇”的成立則為加強雙邊交流、溝通和合作建立了機制化的戰略平臺。

從2000年10月在北京舉辦的第一次會議到2003年的亞的斯亞貝巴會議，還有2006年舉世矚目的北京峰會暨第三屆部長級會議，2009年埃及沙姆沙伊赫的第四次部長級會議，以及2012年第五次北京部長級會議。每隔三年就舉辦一屆的論壇會議已成為中非合作與發展的一個重要舞臺和強有力的推手，使得中非關系在這十年里取得了快速和全方位的發展，是新中國成立以來中非關系發展最快的時期。

十多年來，中非關系依托“中非合作論壇”這一強勁的機制化平臺，在貿易、投資、承包合作、發展援助等各個領域均取得了驕人的成績，實現了跨越性的大發展。如今，中國已自2009年超越美國連續5年成為非洲第一大貿易伙伴國。2013年中非貿易額達2100多億美元，是1960年貿易額的2000多倍。另外，非洲還是中國第三大海外投資市場和第二大海外工程承包市場。截至2013年底，中國在非洲直接投資的存量也已達到250億美元，在非投資的中國企業則超過了2500家。與此同時，中非之間人員的往來也愈發頻繁。截至2013年底，中國共為非洲國家培訓5.4萬名各類人員，派遣技術人員、青年志愿者、農業專家36萬多人次。中非合作在31個非洲國家設立了37所孔子學院和10間孔子課堂。目前，中國在非洲42國還派駐有43支援外醫療隊，隊員近千名。保守估計，在非洲的中國人總數已逾百萬，來華學習、經商和交流的非洲人也越來越多， 2013年，非洲僅在華留學生總數就有約3.3萬人。

中非關系之所以能夠歷久彌新，不斷向前發展，是因為中國與非洲都把對方視為自己的發展機遇和對外戰略的重要支點。中國需要非洲，非洲也需要中國。中國的發展對非洲不是威脅，而是重要的發展機遇。如今，不僅在中國興起了投資非洲的熱潮，許多非洲的有識之士都認為，雖然中國也到非洲來開采自然資源，但與西方半個多世紀以來免費攫取的做法不同，中國還向非洲提供了基礎設施建設和大量投資作為交換。中國在最近30多年的快速發展已經雄辯地說明，非洲不能再把歐美模式看成解決問題的藥方。非洲必須加強與中國等新興國家的經貿關系，與中國的發展共成長。中國參與非洲事務是非洲發展的最新機遇，非洲必須牢牢抓住，決不能再錯過。

正確“義利觀”下的未來中非關系

在對非外交中要擺正“利”與“義”的關系，要持有正確的“義利觀”是中國新一屆領導集體大力主張和強調的重要對非外交方針。習近平主席2013年3月訪非演講時曾用“真、實、親、誠”四個字高度概括中國的對非政策，指出對待非洲朋友我們講一個“真”字，開展對非合作我們講一個“實”字，加強中非友好我們講一個“親”字，解決合作中的問題我們講一個“誠”字，引起非洲領導人和民眾的強烈共鳴。2014年1月，外交部長王毅訪問非洲時，再次強調“正確義利觀是新時期中國外交的一面旗幟”。他在與塞內加爾外長恩迪亞耶會談后共同會見記者時指出，“義”是指“道義”，中國在同非洲國家交往時應以道義為先，堅持與非洲兄弟平等相待，真誠友好，重諾守信，更要為維護非洲的正當權利和合理訴求仗義執言；“利”是指“互利”，中國在與非洲國家交往時絕不走殖民者的掠奪老路，絕不效仿資本家唯利是圖的作法，也不會像有的國家只是為實現自己的一己私利，而是愿與非洲兄弟共同發展，共同繁榮。在此過程中，中方會更多考慮非洲國家的合理需求，力爭通過合作讓非洲早得利、多得利。在需要的時候，我們還要重義讓利，甚至舍利取義。當年的坦贊鐵路是正確義利觀的一個典范，今天屹立在亞的斯亞貝巴的非盟會議中心是另一個例證。

仔細研讀李克強總理推出的“升級版”中非關系藍圖以及總理在非洲四國訪問中參加的各種活動，我們可以深刻感悟到正確“義利觀”和“取舍觀”的體現。如李克強總理在非盟的講話中提出，中國將把對外援助的一半以上用于對非援助，將向非洲國家增加100億美元貸款額度，使已承諾的對非貸款額度達到300億美元。還將為中非發展基金增資20億美元，使其達到50億美元的規模。

這些資金的大幅投入體現的是中國對非洲發展的傾情投入和“貢獻力量”。我每次訪問非洲，聽到最多的就是非洲朋友對中國經濟發展成就和成為世界第二大經濟體的由衷贊嘆和敬佩。雖然從人均GDP來看中國仍是發展中國家，但國家整體力量的日益強大使得我們有能力從更高層面、更長遠和前瞻的視野對中非關系的發展做出規劃，對非洲的發展做出貢獻。李克強總理訪非時還提出，到2020年，中非貿易規模要力爭比現在翻一番，達到4000億美元左右。中國對非直接投資存量則要從現在的250億美元提高到1000億美元。另外，李克強總理還表示要幫助非洲打造從地面到天空的高速鐵路網、高速公路網以及非洲區域航空網絡等“三大網”的建設，助力非洲實現其把非洲所有國家的首都用高速鐵路連接起來的“世紀夢想”，以及大力推進非洲一體化的進程。毫無疑問，上述“六大工程”和“三大網”建設均契合了非洲的需要，其中每一項都在非洲引起轟動，而且任何一項的順利推進和完成都能夠實際改變非洲的面貌，都是中國在非洲發展中正確“義利觀”和“貢獻力量”的具體體現。

中國體現“責任擔當”

作為一個崛起中的大國，中國在包括非洲在內的世界各地“貢獻力量”的同時也必然要“承擔責任”。近十多年來，隨著中非關系的大發展以及參與中非合作主體的多元化，中非關系中出現的問題和挑戰也與成績結伴而來，對此，李克強總理稱其為“成長中的煩惱”。在訪問安哥拉（在該國的中國公民有26萬，占中國在非洲公民總數的近1/4）時，李克強總理在緊張的日程中專門召開了“海外民生工程座談會”，聽取來自中國國有企業、民營企業和中國商會的代表發言。李克強總理在發言中既強調了中國政府對公民海外權益的保護及對領事保護工作的重視，也要求中國企業嚴格遵守所在國法律法規，要對承包工程的質量負責、對商品質量負責、對消費者負責、對當地社會和環境承擔相應的責任。在訪問肯尼亞時，李克強總理還和肯尼亞總統肯雅塔共同參觀了該國焚燒象牙紀念地，表明了中國政府與非洲國家一道共同打擊非法盜獵和走私象牙行為以及加強野生動物保護合作的誠意與決心。李克強總理還宣布，中國政府將向非洲提供1000萬美元援助，專門用于保護非洲野生動物資源，保護非洲的生物多樣性，促進非洲的可持續發展，要讓“美麗中國”和“綠色非洲”一路同行。另外，李克強總理在訪非期間還強調要支持中國勞動密集型產業向非洲的轉移，支持中國企業的本土化，要增加非洲國家的就業崗位，要把一半以上的中國對外援助用于非洲，重點放在減貧、衛生、防災等民生領域等等。

李克強總理此次訪非恰逢周恩來總理1964年初訪問非洲50周年紀念。50年前周恩來總理訪非時提出的“中國對非提供經濟技術援助的八項原則”迄今仍是指導中國對外發展援助的重要原則。50年后的今天，李克強總理訪非，提出了未來中非密切合作的“六大工程”。從李克強總理的非洲行中，我們既看到了中非牽手共推的中非合作未來發展藍圖的“升級版”，也把脈到了“升級版”中的中國作為大國的“責任擔當”。李克強總理出訪前在接受非洲媒體聯合采訪時，曾引用非洲諺語“獨行可走得更快，但結伴同行才能走更遠”來強調中非合作的重要性。的確，只有共命運、有擔當、相知相伴的中非關系才能走得更穩和更遠。

中非合作“包容性發展”

5月8日，李克強總理在尼日利亞世界經濟論壇非洲峰會上的致辭中說，中國和非洲加起來有23億多人口，中非加強互利合作，有助于提升雙方人民的福祉，促進世界經濟平衡發展，這本身就是世界上最大的包容性增長。中國幫助非洲一起發展，通過真誠開放、互利互惠的合作使占全世界總人口近三分之一的民眾真正從經濟增長中受益，實現生活改善，這對世界經濟的平衡發展和人類社會的整體進步有極大促進作用，也是中國“責任擔當”的重要體現。

眾所周知，非洲擁有54個國家和10億多人口，自然和人力資源豐富，市場廣闊，發展潛力巨大。但因長期的殖民掠奪和局部沖突動蕩，經濟仍比較落后，缺乏發展資金、技術和經驗。中國經過30多年的改革開放，經濟規模和實力有了顯著增長，擁有各個階梯層次的適用技術和設備，以及30多年來改革開放、經濟建設的成功經驗（當然也包括一些教訓），但同時也面臨著資源短缺、國內市場競爭加劇等新的問題。因此，中非之間在資源、市場和資金、技術與經驗間的取長補短、相互借鑒與合作可以促進共同發展并極大地提高南南合作的水平。特別是近十年來，中非間加大了人力資源開發合作的力度，通過人才培訓和促進能力建設，為非洲的經濟可持續發展增添了新的動力，同時也為南南合作開辟了一條新路。中非合作和共同發展不僅可為實現“聯合國千年發展目標”做出貢獻，而且更重要的還在于為大多數窮人實現最基本的人權—生存權和發展權—做出了貢獻，為塑造一個更合理、更公正，能使世界上大多數人在發展中受益的新世界秩序做出了貢獻。

因此，從更廣闊的人類發展大勢和社會進步的視野看，在當今南北差距持續擴大、恐怖主義威脅陰霾不散的情況下，發展中國家的共同繁榮以及深度參與并分享經濟全球化的果實，對于推動世界的持久和平與和諧發展具有深遠的意義。

另外，中非關系的快速發展還客觀上帶動和推動了其他國家以及整個國際社會關注非洲和幫助非洲發展。2006年中非北京峰會結束后，國際上陸續出現了韓國—非洲峰會、印度—非洲峰會，以及土耳其—非洲峰會，等等。傳統的法非峰會和歐盟非洲峰會也放下身段，開始與非洲探討“共同戰略”和“互利共贏”。除此起彼伏的各國對非峰會外（2014年8月美國奧巴馬政府也將召開美國歷史上的首次美非峰會），各大國首腦和政要也紛紛造訪非洲，試圖在非洲日益釋放的經濟潛能中鎖定自己的位置。頗為耐人尋味的是，就在李克強總理今年5月訪非的前夕，美國國務卿克里也開始了他的閃電非洲之旅，而且訪問國家和約談對象均與李克強總理的行程頗多交集。就在李克強總理5月4日抵達訪非第一站埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴的前一天，克里國務卿剛剛離開此地奔赴下一站安哥拉。在埃塞俄比亞期間，他還與李克強總理將要訪問的另兩個非洲國家尼日利亞和肯尼亞的外長進行了專門會談。

姑且不論克里國務卿此次閃電非洲之旅的意圖與成效，中非關系的不斷發展的確推動了國際“非洲熱”的升溫。應當說，由中非關系快速發展所客觀帶動的國際社會對非洲發展的新一輪關注對非洲發展應當是一個利好消息，這有利于改善非洲發展的外部環境以及為非洲發展爭取更多的國際支持，也有利于世界包容性增長和發展的實現。