亞信峰會：共創(chuàng)亞洲安全合作新局面

張旭東

“我們的任務(wù)首先是彼此取得諒解，從諒解中將產(chǎn)生彼此間的更大的尊重，從尊重中將產(chǎn)生集體的行動。”1955年4月，在著名的亞非萬隆會議開幕式上，面對著代表世界上16億人口的29個亞非國家的代表，時任印度尼西亞總統(tǒng)蘇加諾發(fā)出了這樣堅定的呼聲。在那次載入史冊的大型國際盛會中，“平等、協(xié)商、和平共處”的“萬隆精神”深深植入了與會亞非各國人民的心中。

歷史總有驚人的相似，在59年后，上海接過了萬隆傳遞的和平接力棒，包括與會成員國、觀察員和峰會客人在內(nèi)的47個國家和國際組織領(lǐng)導(dǎo)人及代表共聚上海，圍繞“加強對話、信任與協(xié)作、共建和平、穩(wěn)定與合作的新亞洲”的主題，召開亞洲相互協(xié)作與信任措施會議（簡稱“亞信”）第四次峰會，凝聚起具有劃時代意義的“上海共識”，將亞洲的安全合作推向全新的歷史高度。

亞洲安全觀：為亞洲和平注入新動力

亞洲作為當(dāng)今全球發(fā)展最為欣欣向榮的地區(qū)，具有的安全矛盾也最為復(fù)雜，幾乎每一個次區(qū)域都受到不同類型、不同程度安全威脅的困擾。亞洲所面臨的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的壓力與日俱增，熱點問題與歷史問題并存且持續(xù)發(fā)酵，特別是歷史遺留的領(lǐng)土爭端不斷激化，各種軍事同盟與冷戰(zhàn)思維更加劇了各國相互間的安全困境。亞洲的和平、穩(wěn)定與繁榮對全世界具有極端重要的意義，為此亞洲必須捍衛(wèi)蓬勃發(fā)展的良好局面，迫切需要共同創(chuàng)造一個可長期共享的有利環(huán)境，必須化解各種突出的安全問題。然而，要想取得行動上的一致，就必先達(dá)致思想上的共識。在探討當(dāng)前亞洲安全問題現(xiàn)狀和解決之道時，首先應(yīng)該在思想觀念上凝聚各方的共識，特別要改變在一些國家中普遍存在的僵化思維以及阻礙安全合作的負(fù)面因素。不得不承認(rèn)的是，如今亞洲各國面臨的安全困局折射出了許多觀念層面的消極因素：

首先，部分國家過分強調(diào)自身的“相對安全”，導(dǎo)致各國間安全利益沖突性加劇，相容性被壓縮。一些國家的安全感知建立在憑空預(yù)設(shè)的安全威脅上，超出了通常理性的范疇。在推動地區(qū)安全合作上，某些國家自詡重要角色，賦予自身獨特責(zé)任與使命，強行灌輸和推動某些政治目標(biāo)。以價值觀和制度形態(tài)色彩為標(biāo)志的軍事政治同盟大行其道，與其宣揚的維護(hù)亞洲和平與穩(wěn)定的基石作用相違背，已然一定程度上構(gòu)成了對亞洲秩序的挑戰(zhàn)。安全，應(yīng)當(dāng)具備普遍、平等和包容的特性，這也是亞洲各國應(yīng)當(dāng)共同持有的安全信念。在此基礎(chǔ)上，各國才能構(gòu)筑起尊重和保障每一個國家利益的“共同安全”，鑄就牢固的命運共同體。

其次，部分國家過分突出自身的安全關(guān)切，使海洋和陸地領(lǐng)土主權(quán)爭端持續(xù)激化為焦點話題，影響其他安全矛盾的解決。有學(xué)者指出，當(dāng)今時代“權(quán)力、意識形態(tài)和身份認(rèn)同”往往是沖突的誘發(fā)因素，而亞洲地區(qū)則背離這一趨勢，更多糾結(jié)于傳統(tǒng)的領(lǐng)土糾紛，海洋權(quán)益爭端更成為了東亞國家每次安全論壇的恒定話題。這些解決起來難度極大的議題被不斷炒作升溫，使“擱置爭議、維持現(xiàn)狀”的策略難覓運作空間，更限制了對其他諸如民族宗教矛盾、恐怖主義、跨國犯罪、環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò)安全、能源資源安全、重大自然災(zāi)害等問題的討論。特別是當(dāng)前階段以恐怖主義、分裂主義和極端主義這“三股勢力”為代表的安全威脅大有興風(fēng)作浪之勢，必須堅決予以強硬回?fù)簟喼薜陌踩h(huán)境與形勢如此錯綜復(fù)雜，必須堅持綜合安全的概念，全方位地協(xié)調(diào)推動安全治理。

再有，部分國家始終不愿摒棄“零和思維”，在維護(hù)安全利益時采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，以“排他性”的偏見看待亞洲安全合作的前景。目前亞洲的雙邊、多邊途徑安全對話并不少見，但是相關(guān)沖突方的戰(zhàn)略失信卻日益加深，相互猜忌和意圖誤判的風(fēng)險令人擔(dān)憂。各種安全合作和軍事互動往往都對第三方產(chǎn)生直接或間接的影響。更重要的是，一些國家表面宣稱反對使用武力或以武力相威脅，卻在實踐中背道而馳，變本加厲地擴(kuò)充軍備，顯示“肌肉”，造成亞洲地區(qū)普遍的軍備競賽風(fēng)險。區(qū)域外的大國和軍事集團(tuán)對亞洲的和平與穩(wěn)定在歷史上雖有一定積極貢獻(xiàn)，但如今也造成了很多不良影響，不當(dāng)?shù)母深A(yù)更加劇了安全的挑戰(zhàn)。從根本上說，亞洲的安全必須要依賴于亞洲國家自身來維護(hù)，這既是國際政治的現(xiàn)實，也是“亞洲自主”這一二戰(zhàn)以來國際政治實踐歷史經(jīng)驗的反映。某些國家捕風(fēng)捉影猜疑敵對軍事同盟興起，自認(rèn)為將被排斥在亞洲安全架構(gòu)之外的疑慮無異于庸人自擾。亞洲迫切需要提升合作安全，亞洲人有足夠的能力和充足的智慧來實現(xiàn)亞洲的和平穩(wěn)定，同時亞洲國家也歡迎其他地區(qū)的國家和國際組織對亞洲安全和合作發(fā)揮出積極的建設(shè)性作用。

最后，部分國家切割了安全與發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系，只顧及應(yīng)對短期、表面的安全威脅，卻不致力于解決其背后蘊含的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，導(dǎo)致同一根源的安全威脅層出不窮。亞洲安全不是短時之需，合作進(jìn)程也勢必經(jīng)歷漫長過程，政治與經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在互動決定著亞洲安全之路的走向和平坦程度。亞洲已經(jīng)見到太多次某些國家為一時之需動用武力，顛覆某敵對國家政權(quán)，卻忽視其國家重建進(jìn)程，導(dǎo)致該國陷入無休止內(nèi)亂的教訓(xùn)。亞洲作為三股極端勢力的重災(zāi)區(qū)，已經(jīng)成為恐怖主義等新型非傳統(tǒng)安全威脅的溫床。安全問題從來都少有簡單明了的答案，治標(biāo)與治本的關(guān)系絕大多數(shù)國家都非常清楚，只有很好地促進(jìn)亞洲各國各地區(qū)的發(fā)展，才能牢牢把握住解決地區(qū)安全問題的這把“總鑰匙”。可持續(xù)發(fā)展，乃是將安全與發(fā)展相結(jié)合的一種導(dǎo)向。可持續(xù)的安全與可持續(xù)的發(fā)展相互依托，互為前提，成為亞洲安全的必要條件。

總體而言，亞洲安全務(wù)必要堅持共同、綜合、合作與可持續(xù)并重的理念，而這正是此次亞信峰會上中國領(lǐng)導(dǎo)人向全亞洲和全世界人民對亞洲安全觀做出的詮釋。這種全新的安全觀符合亞洲安全發(fā)展的歷史潮流，在這樣一股強大動力的推動之下，亞洲安全合作必將迎來嶄新的局面。

亞信機(jī)制：亞洲安全架構(gòu)的活棋子

應(yīng)對亞洲安全挑戰(zhàn)，強化亞洲安全合作，需要強有力的安全合作機(jī)制作為基礎(chǔ)。目前的亞洲安全合作，恰恰缺少具有高度代表性、綜合性、高端性的完善機(jī)制。在這方面，亞信機(jī)制可以成為盤活亞洲安全架構(gòu)的一枚活棋子。

冷戰(zhàn)結(jié)束之初，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫于1992年在第47屆聯(lián)合國大會上倡議建立亞信會議機(jī)制。一年之后，亞信作為論壇開始活動。目前亞信擁有包括中國在內(nèi)的26個成員國和包括聯(lián)合國在內(nèi)的11個觀察員。作為旨在通過制定促進(jìn)亞洲和平、安全與穩(wěn)定的多邊信任措施來加強合作的對話磋商論壇，亞信已經(jīng)走過了20多年的發(fā)展歷程，期間通過了《亞信成員國相互關(guān)系指導(dǎo)原則宣

言》（19 9 9年）、《阿拉木圖文件》（2002

年）和《亞信信任措施目錄》（2004年）

等標(biāo)志性文件。

如今，亞信建立了國家元首和政府首腦會議、外長會議、高官委員會會議、特別工作組會議等機(jī)制。其中，首腦峰會和外長會議均為每四年舉行一次，兩會交錯舉行，間隔兩年。舉辦峰會和外長會議的國家任主席國。中國將擔(dān)任2014-2016年的主席國。亞信峰會一個重要的特點在于《亞信程序規(guī)則》規(guī)定：“亞信各級的決定和建議均須協(xié)商一致通過”。

如同習(xí)近平主席在峰會上題為《積極樹立亞洲安全觀 共創(chuàng)安全合作新局面》的主旨演講中所言：“亞信是亞洲覆蓋范圍最大、成員數(shù)量最多、代表性最廣的地區(qū)安全論壇。20多年來，亞信以增進(jìn)互信協(xié)作、促進(jìn)亞洲安全穩(wěn)定為己任，秉持協(xié)商一致原則，為加深理解、凝聚共識、深化合作作出了重要貢獻(xiàn)。”

亞信如果要在未來的亞洲安全合作中進(jìn)一步發(fā)揮更重要的作用，就應(yīng)該在多個方面強化自身的建設(shè)：

一來，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)增加亞信的覆蓋面，讓更多的亞洲國家及域外積極支持行為方參與到亞信機(jī)制中來。根據(jù)現(xiàn)實的需要，亞信應(yīng)當(dāng)增加外長會議和高峰會議的頻率，以更好地應(yīng)對突發(fā)安全挑戰(zhàn)，針對亞洲安全合作進(jìn)程更加頻繁進(jìn)行深入磋商，以強有力的政治引領(lǐng)，保證亞信發(fā)展之路的順暢。

二來，應(yīng)當(dāng)在亞信橫向擴(kuò)容的同時更加注意縱向的組織架構(gòu)完善，強化秘書處的職能，完善亞信框架內(nèi)防務(wù)磋商和各種信任措施工作組機(jī)制。將合作領(lǐng)域從安全問題逐步向經(jīng)貿(mào)、人文等方面擴(kuò)展，使亞信機(jī)制在亞洲全方位的交流合作中生根發(fā)芽。

三來，應(yīng)當(dāng)使亞信成為官民互動、政府與非政府論壇相結(jié)合的多元化合作機(jī)制，通過民間智庫、非政府論壇，廣泛傳播亞信理念，提升亞信的信譽度和影響力，夯實亞信作為亞洲安全治理機(jī)制的社會基礎(chǔ)。

中國擔(dān)任亞信的主席國，為亞信機(jī)制注入了新的生命力，將成為推動亞洲安全合作的核心力量，與會各方《亞洲相互協(xié)作與信任措施會議第四次峰會上海宣言》也積極地認(rèn)同這一點。中國自身堅持“與鄰為善、以鄰為伴”，堅持“睦鄰、安鄰、富鄰”，踐行“親、誠、惠、容”理念，通過推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，以全面互通互聯(lián)完善亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將對促進(jìn)亞洲發(fā)展與安全作出獨特的歷史貢獻(xiàn)，推動亞信合作與發(fā)展邁上新臺階。