挖掘粵港澳自貿區潛力 推進兩岸三地融合發展

挖掘粵港澳自貿區潛力 推進兩岸三地融合發展

◎ 香港文化總會會長 高敬德

中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出加快自貿區的建設，“擴大對香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區開放合作”。為更好地挖掘粵港澳自貿區的潛力，發揮“一國兩制”優勢，加快粵港澳經濟融合，應參照澳門大學橫琴校區模式，在南沙劃出部分土地租賃于香港特區，打造“粵港合作區”；配合國家的海洋經濟戰略，發揮粵港澳三地的港口優勢，建設超大型組合性的粵港澳國際航運中心；進一步拓寬粵港澳自貿區的投資領域，實行比上海自貿區更開放、更廣泛、更全面的“負面清單”模式，釋放自貿區的經濟活力。

一、參照橫琴模式在南沙打造“粵港合作區”

廣東提出的粵港澳自貿區方案，將南沙、前海、橫琴及廣州白云機場經濟區4個區域“打包”一起向中央申報。當前，南沙、前海、橫琴三大區域都已經得到國家的一些政策支持，具有一定的優勢。在南沙、前海、橫琴三個新區中，前海、橫琴地方較小，與香港的主要合作模式是產業和金融合作。除應重點強化深圳前海與香港的金融業、服務業合作，以建成一個世界級新的創新合作區外，還應放眼廣州南沙區域合作。南沙的最大優勢是土地面積廣闊，有八百多平方公里，差不多是香港面積的八成。在目前港澳同廣東南沙、前海、橫琴的幾個特殊合作區域中，唯有南沙有可能劃出可觀面積的土地與香港共同開發。這對于目前受困于土地資源嚴重不足、很多產業無法發展的香港來說，如果能拿出一套切實可行的合作開發方案，可以形成共贏局面。

應參照澳門大學橫琴校區模式，在南沙劃出部分土地（例如50—100平方公里），打造一個“粵港合作區”，香港特區政府以租賃方式取得該區土地使用權。該區與南沙其他區域隔離，依照香港特區法律實施管理，以香港方式和香港標準，對此地的發展進行規劃，配置學校、醫院、交通等基礎設施，小區、工廈、整個園區的管理等都以香港模式主導，在南沙建設一個“小香港”社區。

港資企業可投資于“粵港合作區”，合作區可主力發展醫療、教育、科技、檢測認證等產業，并鼓勵港人到該區投資和就業。香港的企業和就業人士在此區內可享受與香港相同的稅率及相關的優惠政策。同時，本港寸金尺土，租金高昂，并不利青年創業。合作區可預留部分土地，并提供特殊的優惠或鼓勵政策，鼓勵本港年輕一代和專業人士前往發展，以提升香港80后、90后青年和專業人士對祖國的歸屬感和民族認同感，把“一國兩制”偉大事業推向前進。

香港可以在這個區域興建房屋（包括私營和資助房屋），相當于在香港境外建立一個香港人的新市鎮。有關租賃區選址須貼近廣深港高鐵南沙段，方便居民往返兩地。這樣做既可舒緩港人的住屋問題，也可帶動“南沙合作”的發展，是一個多贏的安排。

二、結合三地優勢建設超大型組合性國際航運中心

國際航運中心一般是指擁有稠密航線的集裝箱樞紐港、深水航道、集疏運網絡等硬體設施，并擁有為航運業服務的金融、資訊、基建、貿易等功能配套的港口城市。在概念上講，國際航運中心是融合發達的航運市場、豐沛的物流需求、眾多的航線于一體的航運樞紐。目前，世界上主要的國際航運中心有紐約、倫敦、新加坡、鹿特丹和香港等。

利用粵港澳自貿區打造超大型組合性國際航運中心，不但有利三地經濟發展，而且對國家的經濟轉型也極為重要。過去10年，海上運輸原材料進口和海外市場出口貿易給中國經濟帶來了巨大的財富，而中國的和平崛起也給國際造船業和航運業帶來了巨大利潤。展望未來，我國進出口貿易總量將會繼續增長，需要建設多個國際航運中心應付龐大的航運貿易。因此，結合粵港澳三地港口的優勢，打造我國的超大型組合性國際航運中心，符合國家的發展戰略。

早在2011年，國務院正式批復了廣東省的《廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃》。在規劃中，廣東省提出“三區、三圈、三帶”的海洋開發宏觀戰略，其中“三圈”之一就是粵港澳海洋經濟合作圈，以珠三角海洋經濟優化發展區為支撐，以廣州南沙、深港邊界、珠海橫琴、萬山群島等區域作為重要節點，重點加強在海洋運輸、物流倉儲等方面的工作。粵港澳自貿區的設立，正好為有關規劃提供了一個有力的落實平臺，通過打造超大型組合性國際航運中心，發展三地的海洋經濟。

航運業的發展離不開三個杠桿：一是經濟實力杠桿；二是金融杠桿；三是法律制度杠桿。根據廣東省的估算，到2015年廣東省人均GDP可達1萬美元，GDP總量可達1萬億美元。廣東省擁有多個優良的航運港口，而香港曾經是世界第七大國際航運中心，擁有良好的營商環境，包括健全的法律制度、資訊和資金自由流通、簡單低稅率、完善的交通基建等。香港又是國際金融中心，融資和保險業相當發達，為海事業務的發展提供了極為有利的條件。2012年香港和深圳港口貨柜吞吐量合計達4600萬噸，高居全球第一。粵港澳自貿區正好為整合三地的優勢發揮了重要的平臺角色。如果能夠將優勢整合，建立粵港澳海洋經濟合作圈和超大型組合性國際航運中心，所發揮的經濟效益將更加驚人。

粵港澳自貿區應善用各自的優勢，打造一個超大型組合性的國際航運中心：以香港為核心，深圳、廣州為樞紐港，珠海、虎門、惠州港等為支線港，建設大珠三角的航運中心組合性港口群，形成功能互補的超大型組合性航運服務體系；香港主要負責航運融資并作為運往海外的港口，深圳、廣州等大吞吐量港口則面向內地與面向海外相結合，其他規模較小的港口可以各有分工，打造一個超大型組合性的港口群，發揮三地海洋經濟的潛力。中央政府應給予相關的政策支持，將粵港澳海洋經濟合作圈和超大型組合性國際航運中心作為粵港澳自貿區的發展重點。

三、在粵港澳自貿區實行更開放的“負面清單”模式

“負面清單”是否定列表，即列出國家禁止外資進入或限定其比例的行業清單。清單以外的領域則開放，有利于吸引更多外商投資，刺激其尋找更多發展機會。隨著上海自貿區實行“負面清單”模式，多個地方政府亦先后提出“探索負面清單管理模式”。

廣東省擁有引入外資的豐富經驗，經濟產業發展成熟，將來成立的粵港澳自貿區最有條件實行“負面清單”。這不但可激發自貿區的經濟活力，讓廣東省進一步向港澳投資者包括服務投資商拓寬投資領域，而且可以為國家實行“負面清單”模式積累操作經驗。建議粵港澳自貿區編制“負面清單”，可以較上海自貿區更開放、更廣泛、更全面。目前，上海自貿試驗區“負面清單”有190項管理措施，粵港澳自貿區可以在這個基礎上減少有關項目，并由自貿區建立“負面清單”管理和協調機制，實行面向外資企業的定期報告制度，優化“負面清單”表述方式，方便廣大外資企業準確掌握粵港澳自貿試驗區帶來的新的發展機遇。