地下管線工程檔案探析

許春霞

(黑龍江省遜克縣住建局規劃辦，黑龍江遜克縣164400)

一、地下管線種類、特點及地下管線檔案內容

為了更好地發揮城市的多種功能，向城市的地下空間拓展、充分利用城市地下空間是現代化城市發展的必然。是滿足人民生活的需要，也是城市建設發展的需要。地下管線工程是城市重要的市政公用基礎設施，是城市建設的重要組成部分，是與工業生產和人民的生活密切相關。

地下管線主要有：給水、排水、燃氣、熱力、電力電纜、電信光纖、工業管線等。地下管線檔案是在地下管線工程建設活動中直接形成的具有歸檔保存價值的文字圖表聲像等多種形式的歷史記錄，準確地反映工程建設活動和工程實際狀況。內容包括前期準備階段文件、監理文件、施工文件、竣工驗收文件、竣工測量成果和地下管線竣工圖，以及電子文件工程照片錄像等文件資料。地下管線是一項復雜的安全系統工程，具有隱蔽性，具有面廣線長點多的分散性、運行的長期性、與其它管線交叉的復雜性、建設發展變化的動態性、諸多權屬部門的獨立管理性等。

二、地下管線工程及檔案的現狀與問題

1.地下管線權屬單位分散，比如供熱管線有熱力公司施工與管理，燃氣管線有燃氣公司，給排水管線有給排水公司負責，還有電力電信等部門，地下管線分散于各個行業。各有權屬及上級主管機構。沒有統一的協調管理部門，再加上權屬單位施工不辦理施工手續或者不辦理竣工手續，缺少接收檔案的必要環節，只是誰施工誰管理，將檔案資料存放在了獨自的管理機構。

2.盲目施工、只重建設、疏于管理。我們也從各種新聞媒體了解到一些城市的熱力管線，燃氣管線給水管線等等被挖斷，引起一系列的事故發生，給人民的生活及生命安全帶來危害。部分用戶在家裝維修中私自拆改管線等等。由于地下管網覆蓋面較大，管網運行時間長，腐蝕嚴重，檢修維修頻繁造成損壞。種種事例屢見不鮮，究其原因是復雜的，人們的對檔案的作用不了解不重視，施工單位對地下管線情況不清楚既不請專業隊伍做地下管線普查也不查閱地下管線資料，野蠻施工，亂挖亂設。同時對完好的路面或建筑物造成反復的破損，修復。造成巨大的經濟損失。距不完全統計，全國每年以情況不明盲目施工引發的管線安全事故造成直接經濟損失50億元，間接經濟損失400億元以上。

3.由于地下管線的建設和管理滯后于城市的發展以及它的權屬和特性等多種因素導致地下管線檔案接收工作進展緩慢，不能集中保管，或者集中保管以一定的難度，無法建立統一的的地下管線檔案查詢系統或者地下管線檔案資料不齊全，無法進行統一的動態的更新與管理，缺乏可靠性和準確性。

4.檔案管理部門宣傳力度不夠，人們的檔案意識比較薄弱，工程竣工后，只重視建筑物的存在卻忽略了城建檔案的資料重要性，一些建設單位施工單位和一些工程技術人員根本不負責任的將這些圖紙文件資料隨處亂扔亂放，給檔案部門的收集工作帶來很大困難，無法保證城建檔案的收集質量。

三、分析和建議

城市地下工程的大規模興建是城市建設的需要也為人民生活提供了更多的方便。地下管線和地下構筑物縱橫交錯，而且在逐年增加，地下管線不同于地上建筑，地上建筑在新建維修改造等施工過程中一目了然，基本上不會影響到其他建筑物的修建和改造。地下管線則不同它有隱蔽的特點。縱橫交錯的各種地下管線之間相互聯系、如何布置、管線走向、埋深、間距等等都成為管理施工維修的障礙，新建一條管線或維修其中任何一條管線，就會影響到其他所有管線的安全。但是如何解決地下管線建設施工管理的無序狀況，避免事故的發生，減少不必要的損失。只有依靠城建檔案為依據依靠原始的設計施工資料才能確定地下管線的準確情況。地下管線檔案信息只有匯集在一起實行集中統一由城建檔案部門管理，并利用先進的信息技術建立動態的地下管網信息管理與遠程服務功能。才能保證檔案的完整和齊全。才能提供方便快捷準確可靠的的咨詢服務信息。才便于利用，具有使用價值，才更有利于建設單位的建設施工。

1.接收地下管線工程檔案要采取一定的的保障措施：

（1）簽訂建設工程檔案移交責任書。建設單位在辦理建設工程規劃許可證前項城建檔案機構登記并簽訂“建設工程檔案移交責任書”

（2）建設工程竣工驗收檔案專項驗收制度。建設單位在竣工驗收前將檔案報管理部門進行專項預驗收，檔案部門從系統性完整性真實性等幾方面進行檢查驗收，合格者，出具檔案專項驗收意見書，該意見書是建設工程竣工備案的必備手續。檔案移交責任書制度和檔案專項驗收制度是收集管線檔案所采取的足有力也最有效的措施。

（3）各級規劃質檢等主管部門要發揮自身優勢利用發放建設工程許可證施工許可證，竣工驗收合格證，進行工程放線驗線線和竣工驗收環節積極協調管線權屬單位配合城建檔案部門報送地下工程檔案資料，除了兩證一書并確保檔案資料的完整準確。

（4）檔案的移交歸檔納入工程質量的竣工驗收環節。否則不與工程結算。

（5）檔案管理部門要改變傳統的接收方式，積極走出去，采取上門服務，與管線權屬單位協調溝通，指導和接收相結合的方式，提高收繳率。

盡管有以上的移交檔案的辦法，但在實際工作中依然存在著各種各樣的因素以及地下管線的眾多屬性，導致地下管線檔案的收繳和流失難題。

2.地下管線工程檔案工作需要解決的問題

（1）加強領導的重視，只有納入領導的工作日程；才有城建檔案管理工作中資金來源的保障，健全管理制度的保障以及專業技術人員業務培訓的保障和先進的技術設備保障。

（2）檔案人員自身素質的提高，必須愛崗敬業，專研業務，懂業務知識有業務能力；有嚴謹務實的工作作風。有發現問題并解決問題的創新精神。

（3）做好地下管線檔案的宣傳工作，提高全民檔案意識，珍惜檔案成為公民應盡的義務。

開展城建檔案宣傳周活動，走上街頭設置宣傳臺。要充分利用電視，廣播，報刊網絡板報等各種宣傳手段進行反復宣傳。使人們認識檔案珍惜檔案。利用城建檔案圖紙資料，文字資料聲像資料等，采取新舊建設對比等各種方式編輯專題圖冊，專題展覽，編制城市建設發展的聲像宣傳片等，介紹城市建設的新風貌和展現城市特色突出城建檔案在城市建設中的巨大作用和產生的社會效益。在寓教于樂中提高市民的城建檔案意識，珍惜檔案資源，認識檔案的潛在價值。只有充分發揮利用城建檔案——地下管線檔案資源，為城市建設服務。使地下管線檔案在城市的基礎建設中發揮經濟效益和社會效益，才是地下管線檔案管理工作的真正目的。