華盛頓借情報(bào)合作監(jiān)控德國

本報(bào)駐德國、美國特約記者 青木 翟翔 本報(bào)特約記者 丁雨晴圖片說明： 6月6日，在南部城市巴特艾布靈，德國聯(lián)邦情報(bào)局局長辛德勒在美國國安局一個(gè)廢棄的監(jiān)聽基地前留影。兩周前，一名德國聯(lián)邦情報(bào)局雇員被爆是美國情報(bào)部門的雙面間諜；一周前，又有德國國防部職員被爆與美方合作。被親密盟友如此“滲透”，德國人的神經(jīng)被深深刺痛，而德國以公開宣布驅(qū)逐美國中央情報(bào)局柏林站站長作回應(yīng)，也令一些美國媒體感到窩火。德美情報(bào)合作已近70年，但與這種合作相伴隨的是德國數(shù)十年來一直遭美國秘密監(jiān)控。兩國合作關(guān)系接下來會(huì)怎樣？有分析認(rèn)為，德美情報(bào)合作肯定會(huì)受影響，但德國目前還沒有拋棄美國的資本。情報(bào)協(xié)議簽了不少據(jù)美聯(lián)社7月15日報(bào)道，美國總統(tǒng)奧巴馬與德國總理默克爾當(dāng)天就美德間合作問題進(jìn)行電話交談。這是德美間諜事件后兩國領(lǐng)導(dǎo)人的第一次直接對話。報(bào)道稱，這次交談顯示了自間諜事件曝光以來兩國間略顯緊張的關(guān)系。另據(jù)德國《明鏡》周刊報(bào)道，德國總理府已限制聯(lián)邦情報(bào)局和國防部與美國之間的合作，德國內(nèi)政部也在制定反制美國間諜的措施。據(jù)稱，面對德國幾十年來“史無前例的不友善行為”，美國政府“沉默以對”，甚至表示將擴(kuò)大與德國的合作，讓德國進(jìn)入“五只眼”（美、英、澳、加、新西蘭）情報(bào)聯(lián)盟。“德國默許美國從事間諜活動(dòng)”。在德國弗賴堡大學(xué)歷史學(xué)教授尤塞夫·弗舍泊特看來，德國數(shù)十年來一直遭美國監(jiān)控，一切皆起因于戰(zhàn)后秘密協(xié)議。他在去年出版的《監(jiān)視德國》一書中披露說，二戰(zhàn)后，盟軍占領(lǐng)德國，隨后冷戰(zhàn)爆發(fā)，美國對外戰(zhàn)略演變?yōu)殡p重牽制政策：既牽制蘇聯(lián)，也牽制德國。而實(shí)施該政策的最有效利器便是秘密監(jiān)控。1955年，美、英、法簽署《對德和約》，聯(lián)邦德國（西德）獲得內(nèi)政和外交主權(quán)。“但這只是表面文章”，尤塞夫?qū)懙溃瑢?shí)際上，《對德和約》由一系列合約構(gòu)成，包括有關(guān)延續(xù)西方同盟國占領(lǐng)時(shí)期基本權(quán)利的額外秘密協(xié)議，其中包括對電話等通信的監(jiān)聽。幾十年后兩德統(tǒng)一時(shí)，德國曾希望終止協(xié)議，以顯示獨(dú)立和自主，但遭遇美國方面的強(qiáng)大壓力。為順利實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，當(dāng)時(shí)的西德政府只好忍氣吞聲。據(jù)德國《圖片報(bào)》透露，像前述秘密協(xié)議，還有不少。比如1959年，西德與西方盟國簽訂所謂“北約部隊(duì)章程附加協(xié)定”。根據(jù)協(xié)議，美國軍人有權(quán)在西德進(jìn)行情報(bào)活動(dòng)。1968年，西德通過“G10法”，為德國情報(bào)機(jī)構(gòu)對電話和郵件的監(jiān)控提供法律基礎(chǔ)。一個(gè)與“G10法”相關(guān)的行政協(xié)議規(guī)定，英美等國相關(guān)機(jī)構(gòu)有權(quán)為保護(hù)自己的部隊(duì)，親自監(jiān)聽和監(jiān)控。2000年，歐盟與美國簽訂“安全港”協(xié)議，規(guī)定谷歌等美國公司可以將歐洲公民的個(gè)人數(shù)據(jù)傳到美國。“9·11”后，德美有了更多秘密協(xié)議。兩國情報(bào)機(jī)構(gòu)“同床共寢”事實(shí)上，1945年之前，幾乎沒人想過德美情報(bào)合作問題。有歷史學(xué)者指出，兩件事情促成德美這一不可想象的合作：一是美國對蘇聯(lián)越來越擔(dān)憂，一個(gè)是前德國情報(bào)軍官蓋倫的毛遂自薦。1946年，在德國美戰(zhàn)區(qū)，蓋倫情報(bào)組織成立，一開始直接受美軍指揮，1949年后受中情局控制，1956年轉(zhuǎn)由西德政府控制，并更名為聯(lián)邦情報(bào)局（BND）。對美國來說，西德作為前沿基地對于刺探蘇聯(lián)情報(bào)至關(guān)重要，比如用裝有照相機(jī)的高空氣象氣球搜集蘇聯(lián)航空信息，用U-2飛機(jī)進(jìn)行滲透偵察等。而使用西德基地的條件是，U-2偵測到的情報(bào)需向西德總理阿登納和情報(bào)首腦蓋倫做簡報(bào)。根據(jù)德國歷史研究所編纂的《冷戰(zhàn)時(shí)代的美國和德國（1945-1990）》，美國國安局還在西德修建地面監(jiān)聽設(shè)施。對外界而言，這些設(shè)施的很多情況至今不得而知。該書稱，有消息源披露說，國安局至少在德國3地有戰(zhàn)術(shù)以及戰(zhàn)略信號情報(bào)(SIGINT)設(shè)施，分別是柏林、奧格斯堡和巴特艾布靈。作為交換，西德可作為“第三方”適度接近美國的“五只眼”情報(bào)聯(lián)盟。巴特艾布靈位于慕尼黑市南部，遠(yuǎn)處是阿爾卑斯山。《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者前不久路過那里的一個(gè)小鎮(zhèn)，看到廣闊田野上有幾個(gè)白色大圓球。德國研究軍事情報(bào)的學(xué)者克萊梅爾向記者透露，在那里，美國人擁有一個(gè)先進(jìn)的信息交流中心。 “美國情報(bào)部門在德國如魚得水”，德國《南德意志報(bào)》去年以“秘密戰(zhàn)爭”為題披露說，美國中情局、國安局和國土安全部的特工可以在基地毫無阻礙地從事情報(bào)工作。美國特工在德國港口還可對集裝箱進(jìn)行檢查，甚至決定哪艘船可以進(jìn)港。德國政府據(jù)稱向美國公司發(fā)了200多項(xiàng)特準(zhǔn)令，好讓它們執(zhí)行受美國政府委托的棘手任務(wù)。“德美情報(bào)機(jī)構(gòu)‘同床共寢”。今年1月，美國前情報(bào)機(jī)構(gòu)雇員斯諾登接受德國媒體采訪時(shí)證實(shí)，德美之間不僅交換信息，還分享儀器和基本設(shè)施，一起監(jiān)控目標(biāo)人員。今年6月，《明鏡》周刊公開50份斯諾登提供的秘密文件，顯示德美合作可能比他們至今想承認(rèn)的更密切。“醫(yī)生救治了患者，醫(yī)生本人卻病入膏肓”“是因?yàn)樗麄儗ξ覀円粺o所知，還是他們對我們太了解，為什么美國人總是對我們從事間諜活動(dòng)？”德國《時(shí)代》周報(bào)編輯約亨·比特納在《紐約時(shí)報(bào)》上刊文說，人人都知道，德國從來不向美國隱瞞關(guān)鍵信息。 去年，斯諾登爆料美國情報(bào)部門對德國公民進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)控后，德國社會(huì)反響強(qiáng)烈。但默克爾在接受采訪時(shí)稱，在法律前提下進(jìn)行合作是情報(bào)單位數(shù)十年來的傳統(tǒng)，也是為德國的安全服務(wù)。不久，媒體又披露美國可能已經(jīng)監(jiān)聽默克爾的電話十余年，但默克爾僅要求華盛頓“立即提供全面的解釋”。美國為什么這么做？《基督教科學(xué)箴言報(bào)》直白地稱，情報(bào)領(lǐng)域有句老生常談的話：國家間沒有朋友，只有利益。報(bào)道稱，美國監(jiān)控盟友早有前科，1960年，兩名美國國安局雇員威廉·馬丁和貝爾農(nóng)·米切爾變節(jié)投靠蘇聯(lián)，兩人當(dāng)時(shí)向媒體披露說：“美國成功收集到40多個(gè)國家的秘密通信信息，包括盟國。”約亨·比特納認(rèn)為，美德情報(bào)合作源自美國戰(zhàn)后對德占領(lǐng)，這導(dǎo)致雙方的合作一直存在不對等性，同時(shí)掩蓋并加劇了兩國在思想、目標(biāo)等方面的分歧。對于美國來說，“9·11”之后，情報(bào)收集一直是戰(zhàn)爭的一部分，而德國沒有這種想法。駐德美國特工毫無疑問一直在觀察，從他們的角度看，與德國人分享情報(bào)就像是與戒酒社團(tuán)成員逐店飲酒。《華盛頓郵報(bào)》稱，“背靠背”的間諜案讓德美外交關(guān)系變得復(fù)雜。在華盛頓看來，將案件公之于眾，可能是德國政府有意為之，目的是逼迫美國簽署對間諜行為實(shí)施新限制的協(xié)議。多年來，德國一直尋求加入與美國簽訂互不進(jìn)行間諜活動(dòng)的國家組織，但遭到拒絕，部分原因在于美國人相信，德美安全利益存在的分歧太多。“德國人在做許多許多事情，但并非將所有事情都告訴我們”，一名美國前情報(bào)官員說。 美國《華爾街日報(bào)》在批評美國國會(huì)情報(bào)委員會(huì)沒做好工作的同時(shí)，呼吁美國不要太依賴德國。“美國人也應(yīng)該質(zhì)問，為什么我們所謂的‘朋友可以驅(qū)逐美國高級官員，而不用承擔(dān)后果？”《紐約客》稱，中情局柏林站站長被驅(qū)逐聽上去像一個(gè)古老的間諜小說。許多報(bào)道指出，德國驅(qū)逐美國情報(bào)官員是個(gè)很強(qiáng)烈的信號。冷戰(zhàn)時(shí)期，驅(qū)逐官員是美蘇之間的慣用招數(shù)，中情局站長是美國在境外職位最高的情報(bào)官員，美國幾乎從來沒被盟國這樣對待過。最近的例子是1995年，中情局巴黎站站長等人因試圖賄賂法國官員套取該國在貿(mào)易談判中的立場而遭到驅(qū)逐。 新加坡《聯(lián)合早報(bào)》稱，雖然許多觀察家認(rèn)為驅(qū)逐美國情報(bào)高官不會(huì)影響德美關(guān)系的本質(zhì)，但德國民眾反美情緒會(huì)惡化。根據(jù)《明鏡》周刊7月6日至10日進(jìn)行的調(diào)查，57％的受訪者表示，德國外交政策應(yīng)該更遠(yuǎn)離美國；69％的人表示，他們對美國越來越不信任。 德國軍事情報(bào)學(xué)者克萊梅爾向《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，BND與美國國安局有著緊密合作，原因是德國的情報(bào)工作很多時(shí)候依賴美國的技術(shù)手段。世界已經(jīng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，這些事件后，德美情報(bào)合作肯定受影響，但德國目前還沒有拋棄美國的資本，未來德美會(huì)繼續(xù)合作。“醫(yī)生救治了患者，但醫(yī)生本人卻病入膏肓”。美國《國家利益》15日刊文稱，100年前，第一次世界大戰(zhàn)導(dǎo)致德美出現(xiàn)一系列分歧，最終美國對德宣戰(zhàn)。一個(gè)世紀(jì)后，兩國關(guān)系再次岌岌可危，因?yàn)槊绹谋O(jiān)聽和間諜行為讓德國苦不堪言。對美國而言，曾經(jīng)作為其學(xué)生的德國已成為伙伴，而且表現(xiàn)非常優(yōu)異。德國人認(rèn)為，兩國建立在共同價(jià)值觀和相互信任基礎(chǔ)上的關(guān)系正遭受嚴(yán)重背叛。 德國洪堡大學(xué)國際政治學(xué)者霍爾特曼告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》，二戰(zhàn)后，美國確實(shí)是德國的救星，當(dāng)時(shí)德國在經(jīng)濟(jì)、文化和道德上被徹底摧毀。現(xiàn)在，作為歐洲最強(qiáng)大的國家，德國的自信在增強(qiáng)，而美國的主導(dǎo)地位在減弱。間諜丑聞只是一個(gè)爆發(fā)點(diǎn)，實(shí)際上，德國的強(qiáng)烈反應(yīng)是展示政治自信的標(biāo)志，也是希望獲得與美國“情報(bào)和政治平等權(quán)”的姿態(tài)。▲