與地方拉鋸戰(zhàn)，中央能贏嗎

美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》7月15日文章，原題：抑制工廠生產(chǎn)，北京在打一場(chǎng)沒(méi)勝算的仗 去年11月在銀行切斷資金供應(yīng)后，中國(guó)邢臺(tái)的“鋼鐵大王”被迫關(guān)閉煉鋼廠，讓3000名員工無(wú)薪休假。這對(duì)鋼鐵大亨王朝軍是個(gè)巨大打擊。但對(duì)北京卻是一場(chǎng)勝利。去年北京開(kāi)始采取措施，抑制給經(jīng)濟(jì)造成壓力且令中國(guó)霧霾彌漫的產(chǎn)能過(guò)剩。因?yàn)橹醒胩?hào)召精簡(jiǎn)鋼鐵行業(yè)，銀行撤回總計(jì)1.77億美元的貸款。如今僅過(guò)了8個(gè)月，王就準(zhǔn)備重新點(diǎn)燃鋼鐵廠高爐。讓人匪夷所思的是，他的救星居然是政府，具體地說(shuō)是邢臺(tái)市政府。邢臺(tái)正安排企業(yè)合并，讓王恢復(fù)生產(chǎn)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，生產(chǎn)過(guò)剩已成為該國(guó)一大問(wèn)題。多余的工廠正削弱企業(yè)利潤(rùn)，浪費(fèi)資金并加劇污染。中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人表示，對(duì)減少工業(yè)生產(chǎn)過(guò)剩是認(rèn)真的。但這遭遇到堅(jiān)決反對(duì)——來(lái)自負(fù)責(zé)落實(shí)北京計(jì)劃的眾多地方政府官員。關(guān)閉過(guò)剩產(chǎn)能會(huì)給地方領(lǐng)導(dǎo)人帶來(lái)嚴(yán)峻問(wèn)題，包括失業(yè)、政府收入減少及債務(wù)違約增加。且地方政府的工業(yè)稅收相當(dāng)部分來(lái)自工廠的生產(chǎn)，而非利潤(rùn)，所以他們有動(dòng)機(jī)維持企業(yè)運(yùn)營(yíng)——即便企業(yè)已出現(xiàn)虧損。中國(guó)地方與中央政府之間的拉鋸戰(zhàn)，雖說(shuō)不像一些西方人所認(rèn)為的那么不同尋常，但這次北京罕見(jiàn)地公開(kāi)批評(píng)并電視播放了某省炸掉高爐而實(shí)際并無(wú)減產(chǎn)的情況。這場(chǎng)仗事關(guān)重大：經(jīng)濟(jì)學(xué)家和中國(guó)官員均表示，中國(guó)需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)，減少對(duì)資本密集、高污染行業(yè)投資的依賴(lài)，增加消費(fèi)者支出和服務(wù)行業(yè)的比重。但這樣做必須要說(shuō)服更擔(dān)心保護(hù)就業(yè)和企業(yè)的地方官員。業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，“當(dāng)考慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，別只想到中央政府”，中國(guó)有30多個(gè)省和權(quán)力很大的市，它們有自己的一套經(jīng)濟(jì)政策。上述改變只是中國(guó)中央政府經(jīng)濟(jì)改革的一部分，其中許多改革可能比控制產(chǎn)能更加困難，包括對(duì)低效國(guó)企進(jìn)行重組、改革農(nóng)業(yè)和稅制。這些改革也會(huì)令中央政府與地方官員及其企業(yè)盟友處于對(duì)立面。▲（作者魏玲玲、鮑勃·戴維斯，賈亦甄譯）