工程造價定額與工程量清單計價方法的比較

姚金濤

(中鐵上海設計院集團有限公司，江蘇南京 210009)

0 引言

定額計價方法是我國建國以來內地建設工程領域使用的傳統計價方法，源自前蘇聯，是工程量清單計價方法出現以前我國內地工程造價領域唯一使用的計價方法，是一種量價合一的計價方法，對我國內地的工程造價管理及發展發揮了巨大作用。工程量清單計價方法(以下簡稱清單計價)源自英國，于2003年在我國內地推廣應用，是一種量價分離的計價方法，目前主要應用于我國內地建設工程招投標階段。

1 定額計價

定額計價亦稱工料單價法，是以概預算定額、各種費用定額為基礎依據，按照規定的計算程序確定工程造價的特殊計價方法，具體來說指的是先按省(部)級建設行政主管部門發布的建設工程定額規定的工程量計算規則逐項計算工程量，再套用建設工程定額單價確定直接工程費，然后按省(部)級建設行政主管部門發布的費用定額標準確定措施費、間接費、利潤和稅金，最后加上人工費的價差、材料費價差、機械費價差匯總后確定建筑安裝工程造價。定額計價方法中所使用的建設工程定額和費用定額，都是由省(部)級建設行政主管部門制定和測算發布的，反映的是在合理的施工組織設計，正常的施工條件下，完成一個規定計量單位合格產品所需的各種生產要素之間的數量關系，體現的是大多數施工企業在具有基本技術裝備、在合理的施工工期及施工工藝和勞動組織下的社會平均消耗量標準。所以定額計價實質上是一種主要由政府定價的計價方法。

2 清單計價

清單計價亦稱綜合單價法，是以國家統一的《建設工程工程量清單計價規范》(以下簡稱清單計價規范)為基礎依據，規范各相關單位行為及責任從而確定工程造價，完成工程交易的一種計價方法。具體來說指的是在建設工程招投標階段，由招標人按照國家有關部門發布的《清單計價規范》的相關要求，自身或委托相關有資質單位提供工程數量清單，投標人根據工程量清單，采用企業定額，計算分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金，從而確定工程所需的全部費用再進行報價的工程造價計價方法。所以清單計價方法是一種主要由市場定價、由企業自主報價的計價方法。在工程招投標中采用工程量清單計價是國際上較為通行的做法。

3 定額計價與清單計價的區別

3.1 體現了不同的建設工程造價管理理念

定額計價方法可以說是一種政府直接微觀管理工程造價的工程計價方法。因為工程造價最基本的兩個過程即工程量計算和工程計價均由國家決定:工程量計算由建設工程定額確定，工程計價按建設工程定額、費用定額和有關文件確定，所有費用均不允許競爭或有限競爭。

清單計價方法則是一種國家宏觀管理工程造價的工程計價方法。工程量計算由《清單計價規范》確定，這反映了國家對工程造價的管理，而工程計價則由企業自主確定，此時的工程造價是企業根據市場的具體情況，通過競爭形成工程價格。

3.2 子目劃分的標準不同

定額計價方法的子目劃分是按施工工序、工藝進行劃分的，計價時根據施工工序、工藝計算工程量、套定額計價。每條子目反映的是一個施工工序、工藝的單價。

而清單計價方法子目劃分是以一個“綜合實體”考慮的，“綜合實體”一般包括多個施工工序、工藝內容，計價時需把多個施工工序、工藝內容單價相加，反映的是完成一個綜合實體的綜合單價。

3.3 計價依據不同

定額計價方法工程量計算的依據是建設工程定額規定的工程量計算規則，計價的依據是建設工程定額和有關部門發布的費用定額及人工材料機械價格。

清單計價方法工程量計算的依據是《清單計價規范》，計價的依據是企業定額和市場上人工材料機械的價格。

3.4 單價和報價組成內容不同

1)在單價上定額計價單價反映的是定額基價，只包括定額編制時期的人工費、材料費、機械費，而清單計價單價則反映的是投標報價時的人工費、材料費、機械費及企業管理費、利潤和風險費用，是一種綜合單價。

2)在報價上定額計價包括直接工程費、措施費、間接費、稅金，而清單計價不但包括以上內容還包括預留金、材料購置費和零星工作項目費等。

3.5 工程量計算主體不同

定額計價中招標方和投標方均需按圖計算工程量，而清單計價中招標方需按《清單計價規范》要求自行或委托有資質單位計算工程量，并按《清單計價規范》要求編制成工程量清單提供給投標人，以便投標人報價。而投標方則無須計算工程量，按招標人提供的工程量清單自行報價即可。

3.6 施工措施費納入競爭

定額計價不區別工程實體消耗和工程施工措施消耗，兩者是混在一起的，而清單計價對兩者進行了分離單列，并納入了競爭的范疇。

3.7 工程量計算規則不同

定額計價的工程量按工程的實際發生量計算，包括凈用量、損耗量及采用技術措施的增加量。而清單工程量只計算凈用量，不包括損耗量和措施增加用量。

3.8 工程量計算繁瑣程度不同

定額計價方法僅需計算定額量即可，而清單計價方法既要計算清單量，還要計算定額量。同時這種繁瑣也反映在計價表格上，定額計價通常只需顯示定額號即可，而清單計價不僅需要定額號還需要清單號。

4 定額計價與工程量清單計價的聯系

2013清單規范規定的綜合單價分析表見表1。

表1 綜合單價分析表

由表1可以看出，“定額”仍然是清單計價的依據，這是由于在中國清單計價是在學習借鑒國外通行做法并與中國實際相結合的產物，是在定額計價基礎上衍生出來的計價方法。在《企業定額》沒有能夠被業主普遍認同，政府《建設工程定額》仍然占主導地位的前提下，清單計價實質上是定額計價的翻版。而二者的關系主要有以下兩點:

1)兩種計價方法都是建立在“定額”的平臺上。不能理解為實行清單計價就不要定額了。定額不能淡化，而應加強。

2)定額與兩種計價方法的關系可比擬為:定額是“詞典”，計價方法是“文體”，不同的人使用詞典和文體，可以寫出不同風格的文章。

5 工程量清單計價方法存在的問題

5.1 清單項目劃分存在不足

同一個分項工程(如土方工程、鋼筋工程)在不同的專業中反復出現，但清單項目的項目特征、工程量計算規則、工作內容卻不相同，給使用清單帶來很大不便，建議編制通用清單項目，適用所有專業。

5.2 使用階段比較單一

在工程建設領域內僅適用于施工發承包計價活動(招投標過程中)。而在工程建設其他階段仍需使用定額計價方法，如工程概算的編制仍需使用概算定額。

6 結語

1)隨著我國市場經濟的不斷發展，作為計劃經濟時代的工程定額計價方法已經不能適應工程建設項目招投標階段日益市場化的要求，首先它不能反映出在市場經濟競爭條件下不同能力建筑企業的生產成本的不同(定額是統一的)，再次它不能反映出市場經濟條件下工程建設各生產要素供求變化對建筑產品價格的影響(各生產要素價格由建設主管部門發布)，而清單計價卻可以充分的體現以上兩方面，生產成本由企業定額確定，生產要素價格隨行就市，因此在市場經濟條件下的招投標階段，定額計價方法最終會被清單計價方法所代替。

2)清單計價的核心是企業定額，企業定額能夠充分體現出企業的技術能力、管理能力。然而目前我國大多數建筑企業并沒有企業定額，企業為了完成招投標工作還必須使用我國的建設工程定額作為企業投標報價的重要參考。因此在大多數建筑企業擁有自己企業定額之前，我國建設工程定額還會長期存在。

3)清單計價體現的是市場價格，規范的是市場經濟條件下建筑產品交易雙方的行為，因此它主要適用于存在交易雙方的招投標和施工管理階段，而在工程建設其他階段(如工程前期的方案設計、初步設計階段)并沒有交易雙方，也沒有市場價格，要確定工程造價還需要采用定額計價方法，因此定額計價方法也將會長期存在。

［1］全國造價工程師執業資格考試培訓教材.工程造價計價與控制［M］.北京：中國計劃出版社，2009.

［2］GB 50500-2013，建設工程工程量清單計價規范［S］.

［3］趙潤山.清單計價與定額計價的區別及清單計價的優勢［J］.山西建筑，2013，39(3)：222-223.