地方“曲線救市”放寬落戶爭搶移民

文熙

開春以來，低迷的樓市毫無起色，成交量持續萎縮。據國家統計局發布的數據顯示，1至5月，全國房地產開發投資同比增速較前4個月回落1.7個百分點，創57個月新低紀錄。同時，房地產銷售面積也同比下降。1至5月，商品房銷售面積36070萬平方米，同比下降7.8%。在房地產市場持續遇冷的背景下，一些城市紛紛進行了相關樓市政策的微調或松綁。

據某網站不完全統計，截至目前，廣東省及杭州、寧波、無錫、常州、鄭州、沈陽等共16個城市進行了政策微調。其中，以長三角地區松綁城市最為集中，且大部分為三四線城市。各地方政府基于戶籍的考慮，紛紛“曲線救市”，放松落戶政策，比如海口、寧波、南寧、無錫等地。這種“以人為本”的新型城鎮化，將“搶人”上升到戰略層次，從而緩解當地賣不動房的局面。在很多地方的戶籍改革過程中，戶口被不恰當地商品化了。以直轄市中條件較為寬松的重慶市為例，外來人口要在主城區落戶，必須滿足3個條件：住房要達到人均30平方米，要有大專文憑，并且在重慶工作滿兩年以上。

在中國，以放寬戶口準入為主要內容的戶籍制度改革，首先是從小城鎮開始的。城鎮化帶來的住房需求成為某些地方政府解決新房銷售難的“良藥”。南方長三角地區和珠三角地區率先通過實施戶籍新政，放寬落戶政策，吸引大部分的移民落戶，從而解決當地住房供大于求的問題。

目前，有哪些城市出臺了戶籍新政，放開了戶籍管理呢？

廣東 調低落戶門檻

日前，廣東省公安廳相關人士對外披露了全省戶籍新政的相關信息，將從投靠入戶、大學生入戶以及外來常住人口入戶等領域進一步調低門檻。這一戶籍新政主要體現了三個變化：一是夫妻投靠、子女投靠父母的入戶政策放寬；二是人才引進方式、年齡、學歷放開，由夫妻雙方符合變為單方符合即可；三是積分入戶加分項目大幅度精簡，符合積分入戶條件的農民工，可選擇在就業地鎮（街）或產權房屋所在地鎮（街）申請入戶，其配偶和未成年子女可以隨遷。

無錫 放寬戶籍準入條件

從5月1日起實行《無錫市戶籍準入登記規定》，實現大市范圍內戶籍準入登記、遷移規定“一體化”，戶籍準入條件進一步放寬。規定在該市購買成套商品住宅（含二手房）、戶均建筑面積達60平方米以上，且在該市有穩定工作的人員，準予本人、配偶和未成年子女來無錫落戶。戶籍新政實行首月，已有近7000人辦理了市外落戶遷移，落戶人數同比、環比增長均超過100%。在多種落戶類型中，購房落戶占比最大，占落戶總人數的59.8%，同比增長116.3%。除購房落戶外，“三投靠”落戶的人數也比較多，占落戶總人數的35.2%，同比增長95.6%。

南寧 廣西北部灣5市可參照南寧市戶籍購房

根據《廣西壯族自治區人民政府關于促進廣西北部灣經濟區開放開發的若干政策規定》的有關規定，結合《廣西北部灣經濟區同城化發展推進方案》精神，從2014年4月25日起，廣西北部灣經濟區內的北海、防城港、欽州、玉林、崇左等5市戶籍居民家庭，可參照南寧市戶籍居民家庭政策，在南寧市購房。

武漢 高校畢業生落戶政策放寬

6月12日，武漢市人社局宣布，從7月1日起，武漢將進一步放寬在漢就業創業高校畢業生落戶限制，年齡放寬，要求降低。只要具備本科學歷、35周歲以內（研究生學歷40周歲以內），提供學歷學位、勞動合同、一年社保繳納證明以及住所證明，就可在武漢市落戶。

具體辦法為：

01在本人房屋產權地落戶，需提供合法房屋權屬證明。

02在親友家落戶，需戶主在個人申請中簽字同意搭戶，并提供合法房屋權屬證明和戶口簿。

03在租住房屋中落戶，需戶主在個人申請中簽字同意搭戶，并提供合法房屋權屬證明和戶口簿，還需提供簽訂的一年以上有效租房協議。

04在單位集體宿舍中落戶，需單位人事部門出具證明。

海口 購房最多可落戶5人

5月29日，海口市政府常務會議通過《關于促進房地產市場健康發展的實施意見》放寬海南省戶籍購房者在海口購房落戶政策：購單套房面積120平方米以上可落戶5人。規定自6月1日起，在海口市行政區域購買單套建筑面積在120平方米以上新建商品住房，并已合同備案的本省籍購房人，可在該市申請登記本人、配偶及其共同居住生活的父母和符合計劃生育的未婚子女的戶口，申請登記戶口人數總計不能超過5人。

南昌 放寬買房落戶條件

4月1日，南昌市出臺的《關于進一步深化戶籍制度改革的實施意見》正式實施。“意見”出臺了戶籍改革的一系列新規定，包括在南昌投資30萬元以上購買非住宅物業，就可申請落戶；而在南昌租房兩年以上并參加社會保險滿兩年，也可以申請落戶……這些戶籍新政的出臺，將大幅放寬在南昌落戶的條件。

移民對房價帶來的影響

“從無錫買房落戶面積降為60平方米，到海口出臺的落戶新政策，根本目的都是為了解決人口問題。”中原地產首席市場分析師張大偉認為，利用城鎮化提高購房人口基數，特別是搶奪本省內有購買力的人群，從而達到刺激房地產的目的，將成為更多二、三線城市“救市”的主要方向。

有研究表明，在控制了城市經濟發展水平和城市人口規模等因素后，外來移民占比更高的城市房價更高。相反，有移民移出的城市，其房價也會應聲而落。

隨著中西部地區勞動力及其家庭向長三角和珠三角地區的遷移，這些地區的新房由于得到后來移民者的新需求支撐，得以頂住大幅下跌的壓力。但是，中西部地區建造的大批新房由于人口的大量流失，呈現出供大于求的嚴重失衡狀態，這些地區的新房價格可能會出現雪崩式下跌。

童大煥認為，未來中國，由鄉土中國向城市中國轉移，由工業中國向服務業中國轉變，由制造業中國向創造業中國進化，核心就是人口爭奪和人的聚集。不論是廣東，還是無錫、南寧等地，都是通過與戶口掛鉤的購房政策調整爭奪人口，表面上是救樓市，客觀上是爭奪人口資源。

買房擇地要考慮移民影響

若是因為買房而選擇移民，還要考慮移民后帶來的影響。比如城市新移民的社會融入問題及“中產焦慮”。

剛富裕起來的城市中產階層中，大多數來自底層社會，他們依靠個人努力，改變了原來貧困的狀況，過上了比較體面的生活，也從農村移民到城市。但由于戶籍制度的屏蔽作用，城市新移民在就業、教育、住房、社會保障等方面面臨著一系列困難。即使戶籍政策放寬，解決了落戶需求，但依靠自身努力，成為城市中產階級一員的新移民也會產生不同的焦慮。

他們的焦慮主要有兩方面：一方面是能不能保住已經獲得的社會地位，他們要在市場化過度競爭的環境下，承受巨大的工作壓力和強度；另一方面，他們也擔心階層下移，或是下一代能不能像他們一樣過上體面的生活，繼續成為中產階級的一員？

TIPS

城市新移民

城市新移民是指年滿16周歲且1980年以后出生，在城市工作、生活而沒有取得該城市戶籍的中國大陸地區居民。它包括三個典型群體：“大學畢業生低收入聚居群體”、新生代農民工和城市白領。這一群體具備“雙重邊緣人、難融入城市、難重回鄉土”特征，明顯區別于城市青年和農村青年。

在中國，取得當地戶口（城市）標志著個體移民過程的結束，從一個外來人變為“市民”。城市新移民具有年齡、戶籍、居民三個客觀的核心維度，缺一不可。endprint