為何“免職”不是處分

人民網

6月3日晚，出身銀行系統的趙智勇被免去江西省委常委的信息披露后，立刻引起了關注。大家關注的原因不僅因為趙智勇是一個省部級高官，更在于其被宣布免職的情形與以往的一些落馬官員有些不同。

梳理十八大以來落馬官員的案例可以發現，省部級高官出事，一般由中紀委宣布對其立案調查，然后再由中組部宣布對其免職，之后再將其違法線索移交國家司法部門。例如十八大后首位落馬官員李春城，2012年12月6日被宣布立案調查，7天后中組部經新華社發布李春城被免職的消息。而此次趙智勇被免職，先前并未由中紀委發布其被調查的信息。另外，雖被免職，但通報中，趙智勇仍被稱為“同志”。

據媒體觀察，有別于以往的是這次僅通報趙智勇涉嫌違紀被免職，未采用“涉嫌違紀違法”、“正接受調查”、“立案”等字眼。值得注意的是，中央僅是免去了趙智勇所擔任的中共江西省委常委、委員職務，卻保留了其中共江西省委秘書長一職。

從這件事，我們可以解讀出哪些人事的規律？

1、互稱同志意味著什么？

許多人會問，為什么官員違紀被免了還稱“同志”呢？

自1949年之后，“同志”一詞便接管了中國所有的社交領域，“同志”普遍成了黨內外除“階級敵人”或“敵我矛盾”外所有人之間唯一的稱呼，各行各業各階層間稱同志，是一種政治平等的待遇。

2003年，全國各地黨委都曾專門制定、下發《關于進一步繼承和發揚黨內互稱同志優良傳統的通知》，要求“對擔任黨內職務的所有人員一律稱同志，不稱職務”。《河南商報》分析，一個犯錯的人倘若還能被稱作“同志”，說明矛盾沒轉化，是個政治上的最低肯定。

2、為什么趙智勇被免去省委常委，卻保留省委秘書長職務？

（1）僅僅通報免職可能是沒有達到違法犯罪的程度。

對于趙智勇被免職的通報方式有別于以往，國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認為有三種可能：第一，通報指出趙智勇涉嫌違紀，有可能是輕微違紀，但并沒有達到違法犯罪的程度，因此僅僅通報免職，這也許只能說明他在原有職位上不稱職

第二，也有可能趙智勇確實涉嫌嚴重違法犯罪，但是目前問題并未落實清楚，因此現在只將其做免職處理；

第三，這也有可能是中央反腐工作的新趨勢，即對官員的要求越來越嚴格，不是只有違法犯罪才會受到處分，輕微違紀同樣難逃免職命運。

（2）“免職”不是處分，與撤銷黨內職務不是一回事。

記者發現，此次免職僅免除的是趙智勇的部分職務，與《中國共產黨黨員紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）中的“撤銷黨內職務處分”有相似之處。

《條例》第十三條關于“撤銷黨內職務處分”的規定：“對于在黨內擔任兩個以上職務的，黨組織在作處分決定時，應當明確是撤銷其一切職務還是某個職務。如果決定撤銷其某個職務，則必須從其擔任的最高職務開始依次撤銷。”

規定還指出“黨員受到撤銷黨內職務處分，二年內不得在黨內擔任和向黨外組織推薦擔任與其原任職務相當或者高于其原任職務的職務。”

不過，汪玉凱指出，免職與撤銷黨內職務還不是一回事。“撤銷職務”即是明確的處分，而“免職”不是處分，它是指依法享有任免權的機關按照法律或制度規定，免去某人所擔任職務的行為。

（3）汪玉凱認為，省委常委、委員是由中央任免的，而省委秘書長是由地方任命的，如果趙智勇的違紀行為得到進一步落實，那么下一步很有可能會由省委免去其省委秘書長一職。汪玉凱指出，趙智勇涉嫌違紀，目前問題可能并未落實清楚，還沒有達到撤銷一切職務的程度，因此先免去其部分職務。

3、撤職與免職有何區別？

人大常委會既有撤職權，也有免職權，但撤職與免職的性質不同。

撤職是一種懲罰性行為，表明被撤職人員有重大過錯，如違紀工作嚴重失誤，甚至是有違法行為等。

撤職與撤銷黨內職務、撤銷行政職務的黨紀政紀處分有所不同；人大及其常委會集體行使權利，一旦撤銷某官員的職務，沒有復議、申訴、訴訟等救濟途徑，只能當一般公務員。因此，撤職是各級人大及其常委會行使人事任免權的一種最嚴厲的監督手段。

免職則一般不具有懲罰性，其適用于包括因調任其他工作、輪崗交流、任職期滿、退休等因素而引起的免除其所任職務的行為。但在某些情況下，免職也適用于有過錯行為的國家工作人員，但相對于撤職而言，其過錯程序要輕一些，或者其行為的性質還有待進一步查清核實，只是現在已不適于繼續任職而先行免職。

什么情況下黨政領導干部會被免職？根據現行的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，黨政領導干部有下列情形之一的，一般應當免去現職：達到任職年齡界限或者退休年齡界限的；受到責任追究應當免職的；辭職或者調出的；非組織選派，離職學習期限超過一年的；因工作需要或者其他原因，應當免去現職的。

4、黨內處分和行政處分有何區別？

黨內處分，就是在中國共產黨組織內部，依據《中國共產黨紀律處分條例》給予違犯黨的紀律的黨員以黨的紀律處分。包括：（1）警告、（2）嚴重警告、（3）撤銷黨內職務、（4）留黨察看、（5）開除黨籍。

行政處分是指國家機關、企事業單位對所屬的國家工作人員違法失職行為尚不構成犯罪，依據法律、法規所規定的權限而給予的一種懲戒。

行政處分種類有：（1）警告、（2）記過、（3）記大過、（4）降級、（5）撤職、（6）開除。

受到處分的行政機關公務員對處分決定不服的，依照有關規定，可以申請復核或者申訴。復核、申訴期間不停止處分的執行。行政機關公務員不因提出復核、申訴而被加重處分。

公務員受處分期間不得晉職、晉級；受警告以外行政處分的，并不得晉升工資檔次；受開除處分的，不得被行政機關重新錄用或聘用。解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務不再受原處分的影響。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復原級別、原職務。

5、查處問題官員用“停職”、“撤職”、“免職”、“雙規”、“雙開”有何講究？

停職：停職是在工作期間未履行好自己的工作本分，或做出所不允許的事情，暫時停止其履行的職務，接受調查或者審查，自身檢討。嚴格來說停職檢查還不算處分，還屬于檢查階段，怎么處分，是檢查之后的事。

對公務人員來說，“停職檢查”是指由黨的組織或紀檢機關對犯有嚴重錯誤，已不適宜擔任現任職務或對抗、阻撓、干擾、破壞對其問題的查處，妨礙案件檢查工作開展的黨員干部，按照一定的程序，臨時停止其所擔任的職務的一種組織措施。

撤職：撤職是指撤銷公務員所擔任的職務的紀律制裁方式。受撤職處分的，應當降低級別。免職：免職是指任免機關按照管理權限，依據有關法律、法規，通過法定程序，免去公務員擔任的某一職務。

雙規：雙規是指在規定的時間、規定的地點交代問題。雙規與批捕之間有著本質的區別：雙規是黨內的一種紀律行為。

雙開：雙開黨內政治生活中，雙開是指開除黨籍、開除公職，雙開是對黨員的紀律處分。endprint