如何做大做強縣域經濟

裴佩

省委書記王東明在全省縣域經濟工作會上指出，縣域經濟是構建多點多級支撐發展格局的底部基礎，是城鄉統籌發展的主要戰場，在推進創新驅動發展中潛力巨大，是全面建成小康社會的重要支撐。

我省實施“三大發展戰略”、奮力推進“兩個跨越”以來，縣域經濟的發展越發成為夯實底部基礎的中流砥柱。但結合我省省情，縣級行政區劃多、縣域差別大、縣域經濟欠發達仍然是我省面臨的實現問題。在全面深化改革的歷史新時期，如何壯大縣域經濟？縣域經濟如何走出一條符合我省實際的科學發展、加快發展之路？帶著問題，記者采訪了省發展和改革委員會主任唐利民。

縣域強則底部實 底部實則支撐穩

記者：請您談談縣域經濟發展對支撐“多點多極”發展的重大意義。

唐利民：省委十屆三次全會作出了“推進多點多極支撐發展，構建競相跨越奔小康新格局”的重大戰略部署。實施多點多極支撐發展戰略，就是在提升首位城市的同時，著力次級突破，推動有條件的市州和重點經濟區率先突破，形成更多更強的支撐點和增長極。縣域經濟是國民經濟的基本經濟單元，是區域經濟的重要組成部分，是區域增長點極的基礎支撐。加快發展縣域經濟，對于實施多點多極支撐發展戰略具有全局性、基礎性、戰略性的重大意義。我省做強市州經濟梯隊，做大區域經濟板塊，加快打造五大經濟區、四大城市群，都需要以縣域經濟為基礎，構建優勢互補、分工協作的區域發展格局。縣域強則底部實，底部實則支撐穩，縣域經濟發展的好壞將直接影響全省經濟的興衰，只有加快發展壯大縣域經濟，才能構筑起多點多極支撐的牢固基石；只有把縣域經濟做強，新的經濟增長點、增長極和重要經濟板塊才能真正形成。

記者：請您介紹一下全省縣域經濟的發展情況。

唐利民：我省有183個縣（市、區），是縣級行政區劃最多的省份，也是一個縣域差別大、縣域經濟欠發達的省份。總的來看，我省縣域經濟發展有3個特點。一是縣多面廣，總量較大。2013年，全省135個縣（市）實現地區生產總值13963億元，地區生產總值超100億元的56個，其中超過200億元的21個、超過300億元的4個。二是人口多。135個縣（市）戶籍人口6471萬，其中百萬人口大縣18個。三是投資比重較高，消費比重較低。去年，全社會固定資產投資首次突破萬億元，達到11404億元，占全省的54.2%，實現社會消費品零售總額4673.7億元，占全省的45.1%。

同時，我省縣域經濟發展也存在4個方面的問題：一是整體水平不高。135個縣（市）面積占全省的92.4%，經濟總量只占53.2%，特別是第三產業增加值僅占42.7%。二是人均水平較低。135個縣（市）人均GDP25936元，僅為全省平均水平的79.9%，人均地方公共財政收入1398元，僅為全省的40.6%。三是縣域發展差距較大。受區位條件、資源富集程度等影響，我省縣域經濟發展不平衡，去年經濟總量最大縣是最小縣的160多倍，地方公共財政收入是400多倍。四是產業層次較低。135個縣（市）三次產業結構為18.6： 53.1： 28.3，其中119個縣（市）城鎮化率低于全省平均水平，78個縣（市）工業化率低于全省平均水平。

以全面深化改革為動力 增強縣域經濟實力

記者：對于縣域經濟的發展，我省的遠近期發展目標是怎樣的？

唐利民：綜合考慮我省縣域經濟發展實際，省委十屆三次全會和全省縣域經濟工作會議確定了當前和今后一段時期全省縣域經濟發展的目標，即堅持因地制宜、分類指導、統籌兼顧、重點突破，以富民強縣為目標，以工業強縣、產業興縣為路徑，以城鄉統籌、三產融合為抓手，以全面深化改革為動力，大力推進縣域經濟發展，增強縣域經濟實力。到2017年，力爭一半以上縣經濟總量超過100億元，40個左右縣經濟總量超過300億元；非農產業比重和城鎮化率明顯提高，城鄉居民收入大幅增長，人民生活明顯改善，一批國家扶貧開發工作重點縣脫貧“摘帽”，為到2020年與全國同步全面建成小康社會打下堅實基礎。

記者：針對遠近期目標，會采取哪些措施支持縣域經濟的發展？

唐利民：省委十屆三次全會以來，省委、省政府先后出臺了《關于加快縣域經濟發展的意見》《關于支持百萬人口大縣改革發展的政策措施》和《關于推進平原地區丘陵地區盆周山區民族地區縣域經濟發展的指導意見》。前不久，省委、省政府又召開了全省縣域經濟工作會議，對進一步推動縣域經濟發展作了再動員再部署。下一步，我省將按照省委、省政府的安排部署，抓好貫徹落實，進一步細化政策措施，加快推動縣域經濟發展，確保各項目標任務的順利完成。

一是加強分類指導。積極對接國家區域規劃和政策，按照五大經濟區、四大城市群規劃，統籌縣域生產力布局，充分發揮不同類區縣的比較優勢。二是進一步簡政放權。在已下放的8個方面56項市級管理權限的基礎上，進一步推動下放經濟和社會管理權限，將直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的事項，原則下放地方和基層管理，增強縣級統籌經濟社會管理和基本公共服務供給能力。賦予擴權試點縣更大的發展和管理自主權，并按照“縣級能有效承接、市級能有效監管”的原則，推動將已下放至擴權試點縣的權限推廣至非擴權縣。三是強化要素保障。增強縣級財政保障能力，完善省以下分稅制財政體制，優化轉移支付結構，擴大縣級政府自主安排的財力規模，健全縣級財政基本保障制度，促進財力向基層傾斜。同時，在用地、金融信貸、人才等方面，進一步強化支持縣域經濟發展的要素保障。四是完善激勵機制。按照推進形成主體功能區的要求，建立健全差別化的縣域經濟評價考核指標體系和政策支撐體系，在主體功能屬于重點開發區的48個市轄區和43個縣（市）實行工業化和城鎮化水平優先的績效評價，在主體功能屬于農產品主產區的35個縣（市）實行農業發展優先的績效評價，在主體功能屬于重點生態功能區的57個縣實行生態保護優先的績效評價，建立先進縣激勵機制，引導不同類區縣科學發展、加快發展。

引導不同類區縣科學發展、加快發展

記者：不同片區（平原地區、丘陵地區、盆周山區和民族地區）的區位特點和資源基礎都不一樣。對此，您對縣域經濟的發展有怎樣的建議？

唐利民：一是著力推動15個平原地區縣加大統籌城鄉發展力度，創新體制機制，大力推進新型工業化、新型城鎮化，積極發展現代服務業和現代農業，率先實現城鄉發展一體化和全面建成小康社會目標；二是強化44個丘陵縣產業支撐，優化經濟結構，提高經濟發展的質量和效益。著力加強基礎設施建設，做強工業經濟，大力發展現代農業和現代服務業，加快縣城和重點鎮建設，加快農業人口向非農業人口轉變；三是壯大26個盆周山區縣特色經濟，大力發展生態農業和生態旅游，提高資源科學開發和綜合利用水平，縮小盆周山區與發達地區縣域經濟發展差距；四是在51個民族地區縣用好用足國家支持政策，優先發展生態經濟，突出生態建設和環境保護，著力改善基礎設施條件和保障民生，科學開發優勢資源，大力發展高原特色農（牧）業，進一步增強自我發展能力，促進民族地區縣跨越發展和長治久安。（責編：賀貴成）