發展壯大縣域經濟筑牢多點多極基石

鄧灼

一條條鄉村公路在青山綠水間蜿蜒，一排排別致的小樓房在田間草地上挺立，圖書館、健身室、小超市等公共服務設施應有盡有……5月9日，當參加全省縣域經濟工作會議的縣（區、市）委書記走進西充縣鳳鳴鎮雙龍橋綜合體時，無不被眼前的一幕幕吸引住，發出嘖嘖地稱贊。西充縣委書記韓倫紅介紹，這個為探索丘陵鄉村發展模式而打造的新農村綜合體，憑借前庭后院、自然生態的“微田園”新村風格，已成功躋身全國1000個“美麗新村”。

西充的發展，只是我省發展壯大縣域經濟、筑牢多點多極基石恢弘樂章的一個序曲。統計數據顯示：2013年，四川183個縣（市、區）GDP總量超過100億元的已有96個。而“三大新興增長極”所在的成都平原經濟區8個市、川東北經濟區5個市、川南經濟區4個市的經濟總量已占全省91%。

無論是省委、省政府的重大戰略部署，還是全省各地的統計數據，都充分表明，壯大縣域經濟的“沖鋒號”已經吹響。

縣域經濟發展首先是產業的發展

走進廣漢市，考察團參觀了輻射帶動10萬畝農田的廣漢市四川現代糧食產業示范基地。這個建于2010年11月的規模化、機械化、科技化農業基地，核心區有2萬畝，采用稻麥純糧模式輪作生產。“我們這里連秸稈都是機械化打捆處理的。”廣漢市農業局局長胡智自豪地說。2013年，核心區水稻平均畝產679公斤，小麥平均畝產485公斤。

廣漢的發展路徑映證了王東明書記指出的，“縣域經濟發展首先是產業的發展，各地要堅持從實際出發，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅”。

農業現代化，要以實現農民增收致富為核心目標，發展特色效益農業。春夏之交，在川陜交界的朝天區校場村，隨處都能看到核桃種植戶們忙碌的場面。這里的核桃產業基地現有核桃樹45000余株，總產量能達到150噸，產值達600萬元。

核桃只是朝天特色農業這個大籃子里的一個“雞蛋”，朝天已經建成核桃、蔬菜、土雞、食用菌、蠶桑五個現代農業示范園區，帶動3.5萬戶農戶連片發展五大農業產業69萬畝。2013年，朝天區農民人均純收入增速居全省同類縣區第4位。

工業強縣、工業富縣更是被提到前所未有的高度。國內外經驗告訴我們，一個地方的飛速發展離不開工業發展和特色優勢產業的支撐，沒有工業經濟的先行突破和特色優勢產業的支撐，就不會有縣域經濟的整體突破。于是，按照省委“立足優勢，選準主導產業，做大工業規模，推進產業集中集群集約發展”的要求，一場工業強縣的熱潮迅即展開——

成德共建工業園的落戶，讓中江這個農業大縣駛入了工業強縣的“快速通道”；丹棱推多項獎勵政策，做大做強一批骨干企業、產業，力爭到2017年工業園區工業總產值超過100億元；三臺在軟硬環境上狠下功夫，縣委書記、縣長親自抓招商引資，全面聯系重點工業企業……

“縣域經濟發展的關鍵在工業，必須切實增強加快縣域工業發展的責任感、緊迫感。”省經信委主任王海林說出了縣委書記們、縣長們的心里話。

走差異化和特色化之路

我省有183個縣（市、區），地形地貌復雜多樣，尤以高原、山區和丘區為多，各地氣候有著明顯差異，少數民族眾多，不同地區的經濟發展也不平衡，差異很大，這些都注定了四川縣域經濟發展的差異化和特色化。

省委十屆三次全會對此要求，“提升平原地區現代化水平，推動丘陵地區縣實現突破發展，壯大山區縣特色經濟，扶持特殊貧困縣跨越發展”，這為我們確立了走一條因地制宜、分類指導、統籌兼顧、重點突破的發展之路。

按照省政府辦公廳印發的《關于2014年縣域經濟發展改革工作要點及責任分工的通知》，到2017年，15個平原縣的生產總值全部超過100億元，其中11個超過300億元；44個丘陵縣中，39個以上縣生產總值超過100億元，其中17個達到300億元；36個盆周山區縣中，13個以上的縣生產總值超過100億元，其中1個縣達到300億元；51個民族地區縣中，5個以上縣生產總值要超過100億元，2個縣超過300億元。

如果說上面的數據比較枯燥，那我們到各地走走，你會看到：射洪縣和威遠縣依托礦產資源，進行轉型升級，取得新的突破；金堂作為農業大縣，用10萬畝特色產業示范基地，走出了一條獨具丘區特色的農業現代化之路；瀘州市江陽區以得天獨厚的白酒產業鏈為動力，帶動三產聯動，取得多方面成功發展；仁壽強力實施仁壽全域天府新區戰略，GDP連續3年保持平均16.6%，工業大縣、經濟強縣正成為仁壽的新名片……

有特色、有側重是各地縣域經濟發展的主基調，但在省社科院學術顧問杜受祜看來，除了區域化、差異化等特點，從科學發展角度考慮資源情況，產業布局及分工，各區域之間還應該協調發展。他以彭山縣為例，認為其可以借助天府新區發展之力，從交通、產業、基礎設施等方面積極與成都對接，通過園區建設，成就“工業之強”。

72個“百億縣”的目標漸行漸近

5月9日，省統計局發布數據顯示，截至2013年末，在四川的135個縣市（不含市轄區），其GDP為13963億元，同比增長10.1%，比全省平均水平高0.1個百分點，縣域在全省經濟版圖中的基礎地位不斷提高。

在135個縣市中，GDP超過百億的縣市56個，超過200億元的縣市比達到21個，超過300億元的有4個縣市，分別是雙流縣、西昌市、郫縣和簡陽市，距離2017年打造72個“百億縣”的目標漸行漸近。

數據喜人，但經濟學家和業內人士分析，透過數字，我省縣域經濟的軟肋也還存在：投資比重較高，消費比重較低；部分縣市工業化率低于全省平均水平；產業結構層次不高；收入差距低于全省平均水平。當然還有最重要的一條，縣域之間的發展差異也非常明顯。

有的放矢，才最見成效。備受關注《四川省2014年統籌城鄉發展工作要點》日前正式出爐，從城鄉規劃建設、城鄉產業發展、城鄉公共服務、戶籍制度改革、農村產權改革、城鄉社會保障六個方面詮釋了2014年縣域經濟發展的舉措。新舉措拋棄了以GDP單一增長為模式的經濟發展考核方式，要求各縣在建設領域發展的同時，更加關注科學發展，更加關注保障民生。

一石激起千層浪。向著72個“百億縣”的目標，按照省委省政府的舉措，各地紛紛行動起來——蘆山縣抓住產業重建機遇，提出2018年前要力爭建成烏木根雕產值百億縣；擁有陶瓷及配套、新材料產業、新型能源化工產業、機械制造產業、食品及農副產品加工產業等5個“百億大產業”的夾江，全力推動轉型升級、結構優化；瀘縣則準備深度融入瀘州長江經濟開發區發展規劃，實現與瀘州一體化發展；“四川造”汽車的基地龍泉驛區，則不放過任何延伸產業鏈的機會，繼續尋求發展契機……

發展壯大縣域經濟，筑牢多點多極基石。無論是工業強縣富縣，還是城鄉社會保障，無論是城鄉統籌一體化，還是農村產權改革，這些措施都不是一蹉而就的，一切都還任重道遠。（責編：裴佩）