創(chuàng)新思維催生創(chuàng)新模式

周燕

在依法治省的實(shí)踐中，一些地方以創(chuàng)新思維構(gòu)建創(chuàng)新治理模式，取得了良好效果。

2月20日，遂寧市委印發(fā)了《關(guān)于貫徹<四川省依法治省綱要>的實(shí)施意見(jiàn)》和《遂寧市依法治市2014年工作要點(diǎn)》。2月21日，遂寧召開(kāi)全市推進(jìn)依法治市工作會(huì)議，會(huì)上，市委書(shū)記楊洪波就推進(jìn)依法治市工作提出全面要求。至此，遂寧貫徹《四川省依法洽省綱要》、推進(jìn)依法治市工作全面啟動(dòng)。

遂寧將依法治市工作細(xì)分為依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、社會(huì)法治、全民守法、依法監(jiān)督6大方面、160余個(gè)工作項(xiàng)目。并成立了依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，同時(shí)依托相關(guān)職能部門(mén)，分設(shè)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、社會(huì)法治、全民守法、依法監(jiān)督6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，建立起領(lǐng)導(dǎo)小組全面領(lǐng)導(dǎo)、依法治市辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、專(zhuān)項(xiàng)工作組分工牽頭負(fù)責(zé)、成員單位具體實(shí)施的四級(jí)推進(jìn)機(jī)制。具體為：依法治市辦公室在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)總體謀劃、組織協(xié)調(diào)、督促檢查工作；各專(zhuān)項(xiàng)工作組在依法治市辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，積極研究解決相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題的措施辦法，協(xié)調(diào)推動(dòng)成員單位完成有關(guān)工作措施的制訂和實(shí)施。

而資陽(yáng)推出的網(wǎng)格化社會(huì)管理模式使老百姓反映問(wèn)題不用跑腿了。

“說(shuō)實(shí)話(huà)，以前居民有點(diǎn)事兒都不曉得該找誰(shuí)，實(shí)行網(wǎng)格化管理后，老百姓有什么事情不出小區(qū)就能解決。現(xiàn)在治安、環(huán)境越來(lái)越好，日子越過(guò)越舒心了。”資陽(yáng)雁南社區(qū)七號(hào)網(wǎng)格小組組長(zhǎng)李登科深有感觸地說(shuō)。

雁南社區(qū)位于資陽(yáng)城南九曲河畔，社區(qū)被網(wǎng)格式分為7個(gè)居民小組，李登科是第七小組的組長(zhǎng)，他的小組又被網(wǎng)格式分為4個(gè)居民小區(qū)，濱江花園小區(qū)是其中之一。最近濱江花園小區(qū)的居民遇上了煩心事兒：毗鄰在建樓盤(pán)的開(kāi)發(fā)商施工挖地基，生活受到影響不說(shuō)，小區(qū)圍墻斜了，道路還出現(xiàn)沉降和一米多深的裂縫，安全成了大問(wèn)題。有住戶(hù)找到施工方交涉，對(duì)方不予理睬。小老百姓遇到不講理的大開(kāi)發(fā)商，打起官司來(lái)耗不起，擱以前確實(shí)讓人頭疼。但現(xiàn)在，居民們只需要告訴所在網(wǎng)格的小組長(zhǎng)，小組長(zhǎng)溝通不了會(huì)找社區(qū)，社區(qū)協(xié)調(diào)不下來(lái)會(huì)找街道……總之事情要解決。最終，開(kāi)發(fā)商對(duì)小區(qū)受損的圍墻、道路進(jìn)行了維修，并采取了打圍等措施。

據(jù)雁南社區(qū)主任梅鍇介紹，大社區(qū)被細(xì)分成小網(wǎng)格，網(wǎng)格雖小，但能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，做到早溝通、早處置，從源頭上預(yù)防和減少了不穩(wěn)定因素，從而有效維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

在巴中，“一村（社區(qū)）一律師”制度為法治巴中的建設(shè)助力護(hù)航。“一村（社區(qū)）一律師”制度就是為每個(gè)村、社區(qū)配備一名律師作為法律顧問(wèn)，為居民提供法律咨詢(xún)、幫助制訂修改村規(guī)民約和合同協(xié)議，以及幫助困難群眾依法獲得法律援助。

巴州區(qū)某企業(yè)破產(chǎn)后，住房賣(mài)給了職工，土地由劃撥改為商業(yè)用地，職工拿到《房產(chǎn)證》《土地使用證》后發(fā)現(xiàn)，土地的使用年限僅有17年。職工找到原來(lái)的破產(chǎn)清算小組反映情況，破產(chǎn)清算小組說(shuō)有關(guān)資料已經(jīng)轉(zhuǎn)給了社區(qū)，只能找社區(qū)協(xié)調(diào)解決。而社區(qū)又說(shuō)，這是社區(qū)接手之前的事情，無(wú)法解決。去年，該破產(chǎn)企業(yè)職工找到社區(qū)的法律顧問(wèn)馬律師，經(jīng)過(guò)馬律師多方奔走，終于將這個(gè)遺留的老大難問(wèn)題妥善解決了。

“司法行政搭臺(tái)、律師牽頭、法律服務(wù)工作者參與、村（社區(qū)）配合”的工作格局正在巴中全面形成，律師們走進(jìn)基層，重點(diǎn)抓了“送法進(jìn)農(nóng)家”“法律明白人”“矛盾調(diào)處在一線”“法律體檢”“法律服務(wù)進(jìn)基層”5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展實(shí)施，通過(guò)流動(dòng)服務(wù)、上門(mén)服務(wù)等方式為群眾提供法律援助和支持。 在成都，“壩壩法治大講堂”頗受群眾歡迎。

“法治精神深入人心”是《四川省依法治省綱要》要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一，而積極推進(jìn)法治講堂進(jìn)社區(qū)則是成都用法治精神潛移默化教育群眾的有效嘗試。

提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策能力、公務(wù)員依法行政能力、青少年自覺(jué)守法能力、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員誠(chéng)信守法能力、城鄉(xiāng)居民守法用法能力，在全社會(huì)形成學(xué)法守法用法的文明風(fēng)尚，培育理性平和的社會(huì)心態(tài)，提升城市法治形象和競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力——這是成都開(kāi)展法治大講堂活動(dòng)期望達(dá)到的目標(biāo)。

武侯區(qū)玉林社區(qū)開(kāi)設(shè)了“法治夜話(huà)”，每周五晚上將社區(qū)群眾聚集在一起“擺龍門(mén)陣”，社區(qū)律師主持，普法的同時(shí)將鄰里糾紛一一梳理并進(jìn)行調(diào)解；錦江區(qū)在合江亭街道開(kāi)設(shè)了法治講壇，每周提供“訂單式”法治講座，并現(xiàn)場(chǎng)收集群眾意見(jiàn)；郫縣在三道堰水文化廣場(chǎng)開(kāi)設(shè)普法講座……在各區(qū)縣積極行動(dòng)的同時(shí)，成都市也開(kāi)設(shè)了少城法治講壇、金沙法治講壇，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名的法學(xué)專(zhuān)家為成都的廣大干部群眾進(jìn)行普法教育。

《四川省依法治省綱要》出臺(tái)后，四川省委老干部局也立即行動(dòng)，成立了推進(jìn)依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委組織部副部長(zhǎng)、老干部局局長(zhǎng)彭德秋任組長(zhǎng)，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各處室負(fù)責(zé)人為成員，并設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。老干部局全體黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳全省依法治省會(huì)議精神，帶頭遵紀(jì)守法、依法辦事，找準(zhǔn)自身定位和工作的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，依法依規(guī)做好老干部工作。