浙江溫嶺參與式預算實現新突破

林繼平++林應榮

參與式預算是浙江省溫嶺市人大將最早發源于當地的民主懇談引入預算監督的一種創新，也是協商民主與代議制民主的有機結合。2005年以來，在中共溫嶺市委的高度重視下，溫嶺參與式預算工作始終沒有停步，堅持不斷持續推進。特別是2013年以來，溫嶺市按照黨的十八大和十八屆三中全會提出的加強對政府全口徑預決算審查監督和推進協商民主廣泛多層制度化發展的要求，全面深化參與式預算，實現大踏步推進，初步形成了全口徑預決算審查監督體系，使協商民主與代議制民主有機結合的活力得到充分體現。歸納起來，主要有以下五個突破：

一、在全口徑預算監督上有了新的突破

溫嶺市按照全口徑要求，力求實現預算審查監督兩個全覆蓋。一是監督資金的全覆蓋。市級層面，在原先以公共預算監督為主的基礎上全面加以拓展，將公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社保基金預算等四本賬的預算以及政府性債務收支計劃全部納入監督。2013年，首次將社保基金預算提交市人代會審查；全面部署并試編國有資本經營預算和全口徑要求的政府性基金預算；開始編制政府性債務收支計劃，并由市人大常委會組建政府性債務監督小組進行跟蹤監督。鎮級層面，在原先監督的資金已經實現全覆蓋的基礎上不斷深化，首次在箬橫、澤國等6個鎮探索開展收入預算民主懇談，進一步豐富鄉鎮預算監督全口徑內涵。二是監督過程的全覆蓋。通過創新舉措，將預算審查監督從預算編制向預算審查、預算執行和決算的全過程延伸。市級層面，在原先探索開展部門預算民主懇談和人代會專題審議的基礎上，首次將市科技、農林兩部門預算，在提交人代會審議后進行無記名票決，首開全國先河。首次對年度新增加的部門預算政府性重點項目，特別是有爭議的重點項目，由市人大常委會組織召開初審聽證會，并通過綜合反饋聽證意見，促進政府作出科學決策；部門預算征詢懇談會有了更廣泛的拓展，通過人大代表工作站這一平臺，分別召開22個部門預算征詢懇談會，廣泛聽取選民意見和建議。同時對審計問題開展專題詢問，督促相關部門對存在問題作出整改承諾，促使限期整改。鎮級層面，首次在各鎮全面推行預算修正案；首次在各鎮全面建立預算審查監督委員會，并經人代會授權負責閉會期間對預算執行的全過程監督；探索開展鎮級預算調整和政府性投資項目的監督。如澤國、箬橫等鎮通過人代會授權并規定，明確鎮總預算支出超出5%～20%的，必須報鎮人大審查批準，再報人代會備案；超過20%以上的必須報經人代會審查批準。同時規定，新增政府性投資項目超過300萬元的必須先報經人大審查同意，方可提交鎮人代會；對300萬元以上的政府性投資項目，凡是建設規模超過5%的，必須報經鎮人大同意，方可列支。塢根鎮還探索開展了參與式決算，從而初步實現了全口徑預算監督的全覆蓋。

二、在廣泛深度參與上有了新的突破

為了使參與式預算的參與對象更具廣泛性和代表性，我們對2010年建成的市級預算審查監督參與庫和專業庫進行了重新調整和擴充。參與庫人員增加到40159人，主要由全市各級人大代表、村民代表、納稅人代表等13個方面人員組成；專業庫增加到569人，主要由比較熟悉預算或相關專業知識的人員組成。各鎮（街道）也全面建立了“兩庫”，其中參與庫總計38763人，專業庫總計2608人。為了切實增強參與對象的預算監督能力，溫嶺市還專門成立了5人“陽光預算宣講小組”，對人大代表和廣大群眾開展預算知識培訓，從而有效提高了人大代表和廣大群眾的參與熱情和預算監督能力。

三、在預決算公開上有了新的突破

2013年，溫嶺市全力加快推進預決算公開步伐，實現預算公開全覆蓋和決算公開新突破，成為我國最早全面公開預決算的縣級城市。認真研究，及早部署，規范統一預算、“三公”經費公開表格，明確將預算公開主體回歸為各部門、單位，讓每個預算單位在規定時間內主動通過各種平臺將預算和“三公”經費公布于眾。全市16個鎮（街道）、71個一級預算單位及下屬單位的預算和“三公”經費，相繼在溫嶺人大網等“五網”聯動公開，首次實現全覆蓋。市教育、科技、農林局及下屬單位預算和“三公”經費在《溫嶺日報》全文公開。同時，首次推動35個部門及下屬單位的決算和“三公”經費決算在網上公開，資金總額達40.43億元。

四、在制度建設上有了新的突破

溫嶺市在2013年參與式預算工作大力度推進中，還十分重視配套的制度跟進，力求參與式預算制度化、規范化和程序化。2013年市委出臺了《關于全面深化民主懇談推進協商民主制度化發展的意見》。市人大在已經出臺《關于開展預算初審民主懇談，加強鎮級預算審查監督的指導意見》《關于政府重大投資項目監督的規定》《溫嶺市市級預算審查監督辦法》的基礎上，出臺了《溫嶺市人民代表大會票決部門預算工作規程》《溫嶺市街道預算監督辦法》等制度。各鎮也分別出臺了參與式預算工作規程、鎮級預算審查監督辦法、預算調整試行辦法等制度，實現了制度建設的重大突破，初步建立了市鎮（街道）兩級參與式預算制度體系。

五、在實際效果上也有了新的突破

一是人民代表大會制度活力進一步得到激發。通過人代會票決部門預算，使人大代表對預算的決定權真正得到了落實；通過人大代表廣泛行使預算修正權，使人大對預算的審查監督更加到位。全市16個鎮、街道（除3個實施部門預算的街道外）的政府性債務總體得到有效控制，澤國鎮自2005年以來連續實現零債務。二是對財政資金的監督更加全面有效。通過對科技、農林兩部門預算進行票決，進一步增強了票決部門的預算管理意識，大大提高了預算執行率，其中市科技局的預算執行率達到98.1%；投資規模達19.17億元的湖漫隧洞排澇工程項目，經部門預算民主懇談及人大常委會初審，綜合考慮城市排洪實際，被暫緩建設，將有限的財政資金用到更急需的地方去。三是協商民主的實踐不斷有效拓展。通過6場部門預算民主懇談，調整預算項目41個；通過22場部門預算征詢懇談，采納選民意見76條；松門鎮通過預算民主懇談，將減下的1990萬元的經費改用于民生工程，從而真正體現了人民群眾“四權”的落實，使協商民主的實踐不斷得到拓展。四是政府與群眾聯系溝通更加緊密。通過民主懇談等途徑，局長與選民面對面溝通，選民了解政府工作，政府聽取各方意見，不斷完善和改進政府工作，樹立政府良好形象，使黨的群眾路線得到有效貫徹落實。

（作者單位：浙江省溫嶺市人大常委會）endprint