4G應具市場化決策、投入與考核機制

作者 | 金峰

近期引發的“4G政策綁架論”論戰帶給我們的啟示是，作為國家級的公共技術平臺，采用純市場化模式是不適合的，但具備市場化的決策、投入與考核機制是必須的，是可以推進決策合理性和對廣大普通用戶負責的。

近日，闞凱力與李進良這二位中國通信產業的北斗級人物，展開了一場關于“4G政策綁架論”的論戰，核心是爭論政府在通信產業發展中所扮演的角色問題，主要包括了是否需要強推4G、是否必須是TD-LTE標準以及既往TD-SCDMA標準的強推是否合理。

針對這些問題，筆者認為，作為國家級的公共技術平臺，采用純市場化模式是不適合的，但具備市場化的決策、投入與考核機制是必須的，是可以推進決策合理性和對廣大普通用戶負責的。

1、純市場化模式不能滿足國家與用戶的長遠要求

所謂純市場化模式，就是政府完全不干涉企業選擇怎樣的標準來發展3G、4G的網絡，最多只是像西方國家那樣，搞頻段拍賣，企業買回這個頻段后，覺得搞哪個標準合適，就去搞哪個標準。

如果按照這個方式去做，TD-SCDMA的網絡就不可能誕生，就只會停留在實驗室中，停留在文檔庫中。相信在2008年，全球WCDMA的產業已經十分成熟的背景下，中國移動會挑選預期產量并非那么高的種子，在一塊肥沃的處女地上耕耘。而最后的事實也確實說明了這一點。即TD-SCDMA的網速與穩定性著實難以獲得很高的評價；用戶的TD手機，連接EDGE的數據網絡一點不比連接TD-SCDMA的數據網絡要少；TD終端產業，直到2012年以后才進入良性發展軌道，國際廠商支持，國內廠商不斷涌現，而相當長的時間，用戶拿著優質的WCDMA手機，在“享受”中國移動的2G數據網絡，并出現了出門到處找Wi-Fi的神奇景象。

畢竟，企業是考慮收入最大化，用戶是考慮體驗最大化，而政府要考慮的事情就更多了。政府要考慮國家安全的問題，其中就包括通信網絡的安全。棱鏡門事件只是暴露出通信網絡上傳輸的內容有被監控的可能，但不排除一些后門的存在，讓整個通信網絡瞬間被關閉的可能，這是所有技術被國外廠商掌控后的風險。

政府要考慮國家創新的問題。第一是積累技術，第二是積累人才，第三是積累產品。這些目標的實現不是一蹴而就的，短期內難有顯著的成果產生，甚至會有一些短期的彎路出現，而從長期看，則是效果顯著，一些核心技術將會產生；一些領軍人物將會產生；一些先進的產品也將會出現，并且隨著創新的擴散效應，各個行業都將受到影響，受到促進。但所有這一切，都需要有一個抓手，具備較高自主知識產權的3G/4G標準，市場證明，這無疑是一個良好的抓手，至少目前能夠看到的是，大量國內終端企業的涌現，大量產品的出現，大量就業崗位的實現。

國家安全，國家創新是只有政府才會通盤考慮的事情，或者短期內并不會影響每一個人的生活，但從長期來看，相關的影響是十分顯著的。縱觀歷史，僅以兩彈一星為例，其創造了國家安全的發展環境，也為國家培養了大量人才，而其積累的基礎技術，至今仍然在發揮作用。

2、市場化的決策、投入與考核機制是提升合理性的必然

政府的高度參與，并不意味著盲目的決策，盲目的投入，最后來一句“摸著石頭過河”、“創新要允許失敗”的總結了事，而是應采用市場化的決策、投入與考核機制。

所謂市場化的決策機制，是指政府在決策的時候，借鑒市場上公司決策的方法，多看看用戶有什么期望，多看看產業有什么要求，多看看其他國家的經驗，多想想當前擁有怎樣的能力。本輪決定上TD-LTE，盡管決策的過程筆者并不清楚，但是從結果上來看，還是有一定市場化的因素，畢竟移動互聯網產業已經發展起來了，用戶與各類廠商都對基礎的移動數據網絡有很強的需求，但是擁有國內70%左右用戶的中國移動的TDSCDMA網絡，是難以滿足需求的，是必須要升級的。

所謂市場化投入機制，是指政府不能再依靠一紙公文，就要求企業在哪些領域進行投入，這不符合現代企業制度的要求，尤其是在國內運營商都是上市公司和需要對廣大投資者負責的背景下。因此，第一，行政的強令性應逐步淡化，應在名義上允許各個企業自由選擇其希望的標準制式；第二，強化現代企業中的董事會的決策作用，政府不應通過公文，而應通過董事會做出相應的決策，或許在結果上是相同的，但在法理上，有明確的市場化投入導向；第三，政府應通過政策，引導企業主動選擇政府期望的領域，政府或許可以對三大運營商下達命令，但是卻無法對市場上的各類民營企業，外資企業下達行政命令，三大運營商的標準選擇，是影響產業行為的重要方面，政府應該去引導。例如在政府支持的標準上，進行產品開發與技術研究，給予項目支持、稅收減免等措施。

所謂市場化考核機制，也就是一種事后的檢查，并在檢查的基礎上進行追責。市場不是萬能的，政府也不是一貫正確，如果政府需要替市場做出決策，那么政府就必須要承擔責任，如同企業的高層會為其決策負責一樣。對于選擇了哪個通信標準，需要在選擇時就能夠明確未來的具體目標，在經過三五年的發展之后，需要回過頭來，對當時所擬定的具體目標進行檢查，看看用戶數是否達標了？看看產業是否發展了？看看速度是否到位了？

綜上所述，為了國家與用戶的長遠要求，政府需要有所作為。而在有所為的過程中，需要采用市場化的決策、投入與考核機制，以推動政府行為的合理化。