不可忽視對會議經費的監督

王鴻任

各級人大代表在每年召開的人大會議上審議財政預算，基本上都沒有認真地審議過政府的“會議經費”，因為政府在財政預算報告中沒有將會議經費單獨列示。而且有不少代表可能還會這樣想：近兩年來各級都在著力改進會風，會議經費有什么值得認真審查的呢？其實不然，人大對于政府會議經費的監督是不應忽視的。

廣州市是全國第一個公開會議經費預算的地方，市本級各部門2014年會議經費預算2.26億元，相當于“三公”經費的近一半。其中該市所轄的花都區2014年會議經費預算2850萬元。在2014年的市“兩會”上，代表、委員們給花都區算了一筆賬，按一年250個工作日計算，每天的會議費要超過11萬元，按該市規定的最高會議費標準每人每天不得超過280元計算，每天參會人數則高達407人，比國家規定的二類會議的規模還要大。于是，新華社在報道這一消息時，采用的標題是：《一年花費上千萬每天開會數百人》。

自從貫徹中央關于改進作風的八項規定以來，各地少開會、開短會，可開可不開的不開會、可通過視頻開會的不再集中人員開會等等做法，媒體不時地有所報道。這些做法和效果，自然是值得肯定和贊許的。但一年下來，總共開了多少會、花了多少錢、效果怎么樣？這才是衡量改進會風的重要依據。廣州市近年來也有許多改進會風的亮點，但一算年度會議經費預算的大賬總賬，不禁令人吃了一驚。廣州市在公開2014年部門預算時，除了“三公”經費之外，又將會議經費單獨列出，在全國率先公開，因此不僅引起了人大代表，而且引起了社會的廣泛關注。沒有單獨公開會議經費預算的地方，是否也存在像廣州市這樣的情況，這則是很值得仔細查一查，切實加強監督的一個重點。由此可見，對于改進會風不能盲目地滿足于某個時間段少開了幾次會、開了幾次短會，以及“沒有擺放鮮花”等表面現象。而是要從總體上科學地評價會風，從經費上具體地審查支出的合理性。尚未公開會議經費預算的地方，人大常委會定期聽取政府關于召開各類會議情況的報告，對其會議數量、會議規模、會議經費進行審議，并提出相應的審議意見，則是十分必要的。

廣州市41個本級部門及下轄區的會議經費預算，在政府網站公開后引起社會高度關注，有的單位回應說是將其他科目的經費“打包”納入到了會議經費科目之中。這就更值得警惕了。新華社記者在采訪中發現，在中央厲行節約、反對浪費的要求下，公款接待的口袋越扎越緊，于是不少公款吃喝的支出就隱藏在了“會議費”的賬單里。結果會議費成了一個“筐”，什么不好報銷的支出都往里面裝。

必要的會議不僅要開，而且一定要開好。這不僅是改進會風、執政為民的需要，也是良好作風、執政水平的體現多數會議是需要支出費用的，但要按照規定標準會前精打細算、會間認真執行、會后嚴格審查。2013年9月份財政部下發了《中央和國家機關會議費管理辦法》，明確要求各單位嚴格控制會議經費，并將其納入部門預算，單獨列示。地方各級黨政部門也都出臺了相應的規定，只有嚴格按照規定辦會，會議才能開出新氣象、新效果。對此，人大的監督是不可缺失的。