人大不能缺位開發區財政預算監督

袁金英

開發區是我國改革開放的產物，實行相對獨立的財政管理體制。由于開發區本級人大代表缺失，人大對其財政預決算情況的監督審查并不順暢。那么，人大對開發區財政預算能不能監督？要不要監督？筆者認為，加強人大對開發區預算決算審查監督是依法履職，理所應當，且勢在必行。

首先，從法理上來看，應當加強人大監督。雖然現行法律法規對開放園區預算及監督沒有明確具體的規定，但預算法和監督法均明確了各級人民代表大會及其常委會審查本級財政總預算草案、批準本級預算及監督本級財政總預算執行等職責。開發區無論級別多高，都屬于本級人民政府的派出機構，其預算收支都是本級財政總預算的組成部分，人大及其常委會對市人民政府預算的審查監督理應涵蓋開發區。

其次，從政府預算的完整性來看，應當加強人大監督。近年來，開發區財政收入不斷增長，所占份額越來越大。從三分之一強到一半左右的財政資金，人大如果缺位不管，就是失職。

第三，從現實要求來看，應當加強人大監督。黨的十八大報告明確提出，人大要加強對財政全口徑預算決算的審查和監督，十八屆三中全會又提出“實施全面規范、公開透明的預算制度”。這就要求預算的全部過程和各項組成部分都要公開，預算的內容也應當具體透明。因此，加強人大對開發區財政預算的監督勢在必行。

開發區財政預算監督問題，已經成為各地面臨的共性問題。人大對開發區財政預算的監督必須在法律框架內，大膽探索，勇于實踐。具體建議采取以下形式：

1.開發區財政預算草案作為市政府財政預算草案的一個組成部分單獨立項，經市人大常委會初審后向人代會報告，接受全體市人大代表的審議，人代會通過后按相應程序實施。

2.閉會期間，由市人大常委會對開發區財政預決算執行情況進行日常監督。市人大常委會可委托財經工委以調研形式進行監督，也可授權開發區人大工委組織轄區內市人大代表以小組活動形式進行監督。市人大常委會可安排主任會議專題聽取開放園區財政預算執行情況匯報。開發區預算需要調整時，園區管委會要及時向市人民政府報告，經市人大常委會審查批準后按相應程序實施。

3.開發區的社會事業和基礎設施建設項目，要納入政府投資重點項目資金監督范圍，接受市人大常委會的監督。

4.市政府及相關部門要強化對開發區預決算管理的監督。在“同級審”工作中，市審計部門要組織對開發區預算執行情況進行審計，審計情況在“同級審”報告中單獨加以反映。同時，要加強對人大監督的重點項目資金使用情況的審計監督，進一步提高財政資金使用的規范性和有效性。