嚴(yán)格操作是對(duì)制度理念的堅(jiān)守

盧鴻福

因故未參加任前法律知識(shí)考試，柳某擬任湖南省漣源市檢察院檢察員的事項(xiàng)在湖南省漣源市第十六屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議上遭遇“紅燈”，暫緩任命（2014年2月21日湖南人大網(wǎng)）。據(jù)報(bào)道，柳某原系湖南省雙峰縣人民檢察院檢察員，于2013年7月調(diào)入漣源市人民檢察院工作，依照法律，柳某需重新任命為漣源市人民檢察院檢察員。2014年2月上旬，漣源市人民檢察院向人大常委會(huì)選舉聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)送交了提請(qǐng)任命的議案。根據(jù)漣源市人大常委會(huì)關(guān)于人事任免工作的有關(guān)規(guī)定，“任命前，常委會(huì)對(duì)提拔使用或未參加常委會(huì)法律知識(shí)考試的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行法律知識(shí)考試，考核測(cè)評(píng)不合格或無(wú)故不參加考試或考試不及格者，不得提請(qǐng)任命”。對(duì)此，該市人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)認(rèn)真審議，決定對(duì)柳某暫緩任命，待其法律知識(shí)考試通過(guò)后，再在下一次人大常委會(huì)會(huì)議上任命。

一般來(lái)說(shuō)，每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次人大常委會(huì)會(huì)議，柳某的暫緩任命意味著其檢察員資格要等兩個(gè)月之后，才能得到任命。對(duì)此，有人認(rèn)為漣源市人大常委會(huì)這種做法欠妥，理由有二：一是柳某本身就是一名檢察員，只是調(diào)動(dòng)了工作單位。二是任前法律知識(shí)考試不是法定的必經(jīng)程序，柳某通過(guò)了國(guó)家統(tǒng)一的司法考試，司法考試的難度遠(yuǎn)比人大任前法律知識(shí)的考試難度大。

任前法律知識(shí)考試是地方人大為了把好人事任命關(guān)在實(shí)踐中探索出來(lái)的一種行之有效的方法，目的是增強(qiáng)擬任人選的人大意識(shí)、法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。它與任前考察、任前公示、任前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、任前詢問(wèn)、任前承諾、審議、無(wú)記名投票表決等一起成為地方人大人事任免工作的一個(gè)重要程序。誠(chéng)然，這些“地方發(fā)明”不是法定的必經(jīng)程序，但卻是經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明了的監(jiān)督擬任者的良好方法，同時(shí)，各級(jí)人大常委會(huì)都作出了相應(yīng)的決議決定，因此，作為同級(jí)國(guó)家的工作人員在任免前必須嚴(yán)格遵守執(zhí)行。

當(dāng)然，人大組織的任前法律知識(shí)考試與國(guó)家司法考試不能相提并論，這是兩種不同性質(zhì)的考試。檢察院的工作人員通過(guò)國(guó)家司法考試，只是檢察員任職的一個(gè)前置條件，也是人大任命的一個(gè)基本要件，但是否能夠通過(guò)任命，還取決于兩個(gè)方面：一方面取決于擬任人員的政治素質(zhì)、道德操守、能力水平等主觀方面的因素；另一方面也取決于人大常委會(huì)組織的任前考核、法律知識(shí)考試、任前詢問(wèn)等是否過(guò)得了關(guān)，其履職能力是否能得到人大常委會(huì)組成人員半數(shù)以上的認(rèn)可。

制度的生命力在于嚴(yán)格執(zhí)行。制度一旦制定，就必須無(wú)條件地執(zhí)行和遵守。至于制度本身存在的缺陷，也只能通過(guò)合法程序予以彌補(bǔ)和修正。漣源人大不搞變通，嚴(yán)格按制度辦事，按規(guī)定操作，其實(shí)是一種對(duì)制度理念的堅(jiān)守。“規(guī)章只不過(guò)是穹隆頂上的拱梁，而唯有慢慢誕生的風(fēng)尚才最后構(gòu)成那個(gè)穹隆頂上的不可動(dòng)搖的拱心石。”只有在實(shí)際工作中，各級(jí)人大對(duì)每一項(xiàng)工作、每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，都嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，恪守法度，加強(qiáng)監(jiān)督，敢于擔(dān)當(dāng)，才會(huì)贏得人民的信賴，才會(huì)讓人大制度真正深入人心，受到人民信仰。