人代會審議意見亟待提升執行力

花志榮

人代會期間,人大代表參加審議各項議案和報告,發表意見，既是法定的權利，也是法定的義務?？晒P者發現，一些地方人大和政府對集中了大多數代表智慧和心血的人代會審議意見，并未引起足夠的重視——既未據此對人代會主要報告進行修改，主動回應代表的關切，也未在會后做好相應的交辦、督辦工作?？梢哉f，隨著人代會結束，代表審議意見的辦理便杳無音信了，其執行力無疑打了折扣。

相對于人大常委會審議意見和代表建議、批評和意見，人代會審議意見的法律地位和效力無疑更高更強。從操作層面而言，目前的常委會審議意見和人大代表建議，從交辦、承辦再到反饋、公開等環節都分別在監督法、代表法中有明確具體的要求，而人代會審議意見的形成與處理尚無可操作的規定，其執行的約束性措施也明顯缺乏。由此，造成了地方人代會審議意見“各有千秋”，其形成過程不盡相同，其形式可謂多種多樣，至于是否交辦、需要研究處理以及反饋等，也都屬“自選動作”。這在很大程度上削弱了人代會審議意見形成的規范性和執行的嚴肅性。

誠然，引導與會代表會前深入調研，集中民智，會中為民代言，勇于擔當，提高審議本身的含金量，是增強人代會審議意見執行力的前提。在此基礎上，筆者認為，當務之急，是要針對法律法規內容籠統和不完備的實際，積極探索，勇于創新，建立和完善人代會審議意見的形成與處理機制。

首先，要明確審議意見的載體及形成程序。可以簡報或文件的形式反映審議的具體內容；審議意見由大會秘書處工作人員整理后，應分別送各代表團、組負責人審閱，最后由秘書長審定，以體現形成過程的規范性和嚴肅性。其次，建立交辦、督辦、反饋機制。可參照代表建議辦理的流程，由人大、政府統一交辦，人大相關工作機構跟蹤督辦，并要求將辦理情況向本級人大常委會報告，并在下一次人代會上向全體代表反饋。此外，完善公開機制。將大會審議意見及辦理情況，通過常委會會報、人大網站以及地方媒體等多種形式向社會公開，接受社會監督。

如此，有著濃厚民意基礎的人代會審議意見，其執行力將會得到較大幅度的提升，代表履職的積極性和主動性也會因此得到進一步的激發。