林權體制改革后靈川縣森林資源管理問題研究

摘要：林權就是森林資源的產權。我國森林資源產權分為國家所有權、集體所有權和個人所用權。集體林權改革放活了經營權，激發了林農生產積極性，促進林業和經濟的發展。本文圍繞靈川縣森林資源現狀，森林資源管理問題及解決途徑等展開論述，期望探索出一條適合靈川縣林業資源發展的可操作模式，更好地促進靈川縣林業的發展。

關鍵詞：林權改革；森林資源管理；靈川縣

中圖分類號： F 326. 2 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-09-79-1

森林資源是林業生態建設和發展的物質基礎，也是林業管理工作的出發點和落腳點，更是推進社會可持續發展的重要保障，加大林業資源研究意義深遠。

1靈川縣森林資源現狀

靈川縣地處漓江上游，森林資源豐富，根據2009年森林資源二類調查全縣林地面積為171579.7公頃，森林覆蓋率為70.22%，林木綠化率為73.2。全縣活立木總蓄積為7592190立方米。毛竹、銀杏是重要的林業資源，其中海洋銀杏之多為全國鄉級之冠。林業專家評價靈川為“四地”，即：“用材林基地、經濟林寶地、水源林重地、旅游觀賞勝地”。綠化程度居桂林地區第三位，較好地促進了靈川縣社會、生態、經濟的發展。

2靈川縣林權體制改革概況

隨著中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》的出臺，靈川縣也開始了深化集體林權制度改革的試點工作。據桂發〔2010〕25號文件精神，結合當地實際，在廣泛征求各方面意見和建議的基礎上，制訂靈川縣集體林權改革專項管理辦法，在縣第十二個五年規劃中進一步明確，較好促進了林權體制改革的順利進行，至2012年全面完成了林該工作。

2.1林權改革的主要措施

2.1.1完善機制，強化服務意識 為確保林權制度改革順利開展，靈川縣成立以縣長為組長、常務副縣長和分管副縣長為副組長的林權制度改革領導小組，制定了相關制度，做到明確分工、目標責任一致。強化了服務系統建設，實現與市、省聯網信息共享，完善林權登記、評估、交易等一體的綜合服務大廳，加強林業資源的管理。

2.1.2做好源頭水資源保護 為確保森林用水的需要，縣境內積極籌建青獅潭和思安江水庫及小溶江水庫，充分發揮這些大中型水庫蓄水、防洪、供水的功能。

2.1.3始終堅持以法治林 該縣始終堅持依法行政，以法治林，對亂砍濫伐、亂采濫挖等涉林違法犯罪活動，始終采取綜合整治措施予以嚴厲打擊，對森林資源起到保駕護航的作用。

3靈川縣林權改革管理問題及解決途徑

林權制度改革，促使林農生產經營觀念，初步實現了山有其主、主有其權、權有其責、責有其利的良性模式，森林資源保護管理得到改善，深化了集體林權制度改革，建立現代林業產權制度和良性發展機制，較好促進了當地林業經濟的發展，但一些新的問題也隨之而生。

3.1管理中出現的新問題

3.1.1小規模經營與產業化發展間的矛盾 林權改革的目的要使經營者有利益。但要確保高水平的覆蓋率不下降，就必須控制采伐量，資源管理處在“兩難”的尷尬境地。林農自主經營小塊山林，容易出現“各自為政”的生產模式，很難與現代產業化發展結合，嚴重阻礙林業產業化發展。

3.1.2管理機制存在缺陷 有些基層林業單位管理存有缺陷。如林木采伐行政審批把關不嚴，采伐管理中不認真履行職責，管理流于形式，甚至出現“管林吃林”現象。有的出現審批與管理脫節，對木材經營加工監管不到位，常規管理與臺帳建立不對應等問題，以罰代法、白水條收費，不按程序進行林政處罰等現象時有發生。

3.1.3林業安全亟待解決 森林資源容易受到自然和人為危害，如有害生物、火災、亂砍濫伐等。病蟲危害具有流行性和擴散性，防治形勢依然嚴峻，森林防火設施建設相對比較薄弱，現代化的防控技術和處置能力應該進一步加強，人為亂砍濫伐林木和非法征占林地等現象依然存在，這些嚴重影響到林業資源發展。

3.2解決的途徑

3.2.1轉變思想觀念 一是轉變管理者意識。林權改革后管理部門的角色逐漸發生轉變，由“單純管理者”轉變為“管理與服務并存”。不僅是形式的轉變，更重要的是行動中的轉變，從而逐步建立起以管理、執法、服務為一體的新型管理服務體制；二是轉變林農意識。加大宣傳教育力度，增強林農管理和保護意識，由于產權得到明晰，由“集體地”變成了“自家地”，權利人對山林有了自主經營權，只有從思想深處的觀念發生轉變，才會最大限度減少各種破壞行為的發生。

3.2.2規范森林體系建設 《中共中央、國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》中要求：“健全產權交易平臺，加強流轉管理，依法規范流轉，維護交易各方合法權益”。 林權改革新形勢下的森林資源保護，要有配套的科學體系，結全縣域實際，切實制定監督管理、市場流轉、疾病防治、安全預防、行政執法等系列配備的科學運行機制，才能有效地保護好全縣的森林資源。

3.2.3多措并舉推進科學運行 有計劃地依法將部分條件好、對生態平衡危害小，區位重要或生態脆弱區域劃分為商品林或公益林。多渠道籌措生態林專項資金，實現生態效益的最優化發展，既保證生態效益優先，又能兼顧發揮森林資源的經濟效益。

3.2.4積極推進林業合作建設 積極籌建新型林業合作，走規模化、科學化的發展路子。充分發揮在技術培訓、合作交流等方面的積極作用。進一步實現森林資源規范化管理、林業發展產業化經營。

林權制度改革還利于民，不斷深入，充分調動了全縣林農參與森林資源的積極性，促進了當地林業經濟發展，在看到成績建設的同時，我們也應明白會有新的問題產生，我們要不斷轉變觀念，實施配套改革，積極探索管理新路子，才能更好地促進靈川縣林業又好又快發展。

作者簡介：陽巧明，大專學歷，靈川縣林業局，助理工程師，研究方向：森林資源管理。endprint