南寧市林業(yè)有害生物防控工作存在的困難與對(duì)策

摘要：本文對(duì)南寧市林業(yè)有害生物防控工作存在的困難進(jìn)行了分析，并針對(duì)性地提出了解決對(duì)策，以供林業(yè)部門參考。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；有害生物防控；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S763 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-09-61-2

南寧市地處亞熱帶，氣候濕潤(rùn)，雨量充沛。受益于得天獨(dú)厚的自然條件，南寧綠樹成蔭，有中國(guó)綠城之美稱。多年來(lái)，在市委、市政府高度重視和全市人民的努力下，南寧市造林綠化工作取得了很大成績(jī)，森林面積呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。2014年，全市林業(yè)用地面積1654.2萬(wàn)畝，森林面積達(dá)1484.6萬(wàn)畝（商品林985.7萬(wàn)畝，生態(tài)公益林498.9萬(wàn)畝），森林覆蓋率47.36%。同時(shí)，由于氣候變暖、人為活動(dòng)影響的增加、外來(lái)林業(yè)有害生物入侵頻繁等多種原因，全市林業(yè)有害生物發(fā)生面積逐年上升，為害日益加重。2011年～2013年林業(yè)有害生物年均發(fā)生4.96萬(wàn)畝，每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失400萬(wàn)元，造成的間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4000 萬(wàn)元；同時(shí)，松材線蟲疫情在南寧周邊市時(shí)有發(fā)生，對(duì)南寧市森林生態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此分析南寧市林業(yè)有害生物防控存在的困難并研究對(duì)策，意義非常重大。

1林業(yè)有害生物防控工作存在的困難

1.1部分地方政府對(duì)林業(yè)有害生物防控工作不夠重視，監(jiān)測(cè)防控意識(shí)淡薄

個(gè)別縣（區(qū)）對(duì)林業(yè)有害生物防控工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把林業(yè)有害生物防控工作列上重要工作日程，在政府推動(dòng)、經(jīng)費(fèi)投入、組織保障、體系建設(shè)等方面沒(méi)能真正體現(xiàn)林業(yè)有害生物防控工作的重要性、必要性、緊迫性和嚴(yán)重性，影響了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)有害生物防控工作的順利開展。

1.2林業(yè)有害生物防控體系不健全

絕大部分城區(qū)、開發(fā)區(qū)未建立防控機(jī)構(gòu)；基層防控力量薄弱，人員不穩(wěn)定；測(cè)報(bào)、檢疫、防控設(shè)備相對(duì)落后。

目前，南寧市轄6縣、6城區(qū)、1個(gè)投資區(qū)和2個(gè)開發(fā)區(qū)， 其中5個(gè)城區(qū)、1個(gè)投資區(qū)和2個(gè)開發(fā)區(qū)還沒(méi)有成立防控機(jī)構(gòu)。即使是成立了防控機(jī)構(gòu)的縣、區(qū)，機(jī)構(gòu)人員編制也很少，一般只有3人，不能滿足目前繁重的防控工作的需要。鄉(xiāng)、村級(jí)防控人員的工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)難落實(shí)，影響了人員的穩(wěn)定和工作積極性。而且，由于投入不足，基層缺乏先進(jìn)的檢疫檢驗(yàn)和除害處理設(shè)施。

1.3樹種單一，林分簡(jiǎn)單，林業(yè)有害生物易大面積快速擴(kuò)散蔓延

在造林綠化工作取得很大成績(jī)的同時(shí)，南寧市人工造林樹種比較單一，主要以桉樹和松樹純林為主，其中桉樹純林占喬木林面積37.1%，松樹純林占喬木林面積35%。由于純林面積過(guò)大，林地生物多樣性和林分的抗逆性差，林業(yè)有害生物易擴(kuò)散蔓延成災(zāi)。

1.4貿(mào)易頻繁，外來(lái)有害生物入侵風(fēng)險(xiǎn)加大

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，森林植物及產(chǎn)品貿(mào)易量逐年提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市木材調(diào)運(yùn)量2011年～2013年分別為376.3萬(wàn)立方米、386.1萬(wàn)立方米、500.3萬(wàn)立方米。另外，由于近年南寧市區(qū)綠化和鄉(xiāng)村綠化的大力推進(jìn)，綠化苗木從外地調(diào)入的數(shù)量也隨著不斷增長(zhǎng)。森林植物及產(chǎn)品貿(mào)易量增長(zhǎng)的同時(shí)，外來(lái)林業(yè)有害生物隨森林植物及產(chǎn)品傳播的機(jī)率也在不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年～2013年，入侵南寧市的危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物達(dá)10種。危害性較大的有紅火蟻、紅棕象甲、桉樹枝癭姬小蜂。其中桉樹枝癭姬小蜂在2008年～2009年短短1年間就為害了全市DH201-2品系的桉林，使全市的DH201-2品系的桉林遭遇了滅頂之災(zāi)。

1.5林業(yè)有害生物防控經(jīng)費(fèi)投入不足，缺口較大

2013年，全市防控經(jīng)費(fèi)投入只有65萬(wàn)元，與防控工作實(shí)際需要還有較大差距。一是投入總量缺口大，無(wú)法滿足松材線蟲病、松毛蟲等重大林業(yè)有害生物防控的需要；二是縣級(jí)財(cái)政投入少，年均不足2萬(wàn)元。

1.6林業(yè)有害生物防控工作社會(huì)認(rèn)知度低

由于缺乏有力的宣傳，導(dǎo)致群眾對(duì)林業(yè)有害生物防控工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，影響了防控工作的開展。

2對(duì)策與措施

堅(jiān)持“預(yù)防為主，科學(xué)治理，依法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任”的林業(yè)有害生物防控方針，轉(zhuǎn)變工作思路，改變工作方法，在客觀因素不利的情況下，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，用體制、機(jī)制的創(chuàng)新，動(dòng)員和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性，積極推進(jìn)社會(huì)化防治，提高林業(yè)有害生物防治的整體能力，全面扭轉(zhuǎn)林業(yè)有害生物嚴(yán)重發(fā)生的被動(dòng)局面，逐步實(shí)現(xiàn)森林有害生物的可持續(xù)控制。

2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

把林業(yè)有害生物防控工作納入當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府防災(zāi)減災(zāi)計(jì)劃，增加防控工作各環(huán)節(jié)的基本投入，并適當(dāng)建立獎(jiǎng)懲措施，加強(qiáng)并調(diào)動(dòng)各級(jí)林業(yè)部門防控工作的責(zé)任感和積極性。

2.2加強(qiáng)防控體系建設(shè)，提高防災(zāi)、控災(zāi)、減災(zāi)能力

大力健全全市監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)和防治減災(zāi)為主要內(nèi)容的防控體系。一是健全縣級(jí)防控機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍、落實(shí)鄉(xiāng)、村級(jí)防控人員，保障經(jīng)費(fèi)、健全工作機(jī)制、完善工作程序、提高隊(duì)伍素質(zhì)，確保全市各級(jí)防控機(jī)構(gòu)職能分工明確、規(guī)模結(jié)構(gòu)適用、預(yù)防措施得力、防控應(yīng)急到位，形成管理規(guī)范、運(yùn)行有序的良好防控局面；二是完善全市的林業(yè)有害生物防治信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)防控?cái)?shù)據(jù)處理現(xiàn)代化，信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化；三是加強(qiáng)檢疫檢驗(yàn)設(shè)施、除害處理設(shè)施、機(jī)動(dòng)施藥設(shè)施建設(shè)，加快防治器械的更新?lián)Q代。

2.3結(jié)合營(yíng)林措施，綜合治理

把林業(yè)有害生物防控貫穿于森林資源培育的全過(guò)程。通過(guò)選育良種、適地適樹、提高樹木生長(zhǎng)質(zhì)量，提高樹木抗性；大力提倡營(yíng)造混交林，提高森林中生物多樣性指標(biāo)，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，提高森林對(duì)林業(yè)有害生物災(zāi)害的自然抵抗能力。

2.4依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控法規(guī)宣傳，普及相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)；加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，把森林病蟲害防控工作從用行政手段治理轉(zhuǎn)變到依法管理、依法防控上來(lái)，對(duì)重大危險(xiǎn)性病蟲害推行防治通知書制度，提高除治工作的強(qiáng)制性。endprint

2.5加強(qiáng)測(cè)報(bào)，積極預(yù)防

堅(jiān)持常年監(jiān)測(cè)與定期普查相結(jié)合、部門監(jiān)測(cè)和群眾監(jiān)測(cè)相結(jié)合，建立群眾舉報(bào)林業(yè)有害生物災(zāi)害獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。健全和完善全市主要林業(yè)有害生物預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)辦法，以武鳴、橫縣、賓陽(yáng)、馬山4個(gè)國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)為示范，加快全市各級(jí)測(cè)報(bào)點(diǎn)建設(shè)速度，建立完善的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)。推廣應(yīng)用林業(yè)有害生物GIS信息系統(tǒng)，強(qiáng)化林業(yè)有害生物協(xié)同網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，通過(guò)信息化手段提高測(cè)報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性、時(shí)效性和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

2.6嚴(yán)格檢疫執(zhí)法，堵塞漏洞

做好調(diào)出疫情發(fā)生區(qū)的森林植物檢疫；做好調(diào)入的松科植物復(fù)檢工作；抓好無(wú)檢疫對(duì)象種苗繁育基地建設(shè)，嚴(yán)防危險(xiǎn)性病蟲的傳播蔓延。

2.7推進(jìn)無(wú)公害防治，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先的基本方針，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)防治觀念，樹立森林健康新理念，推進(jìn)無(wú)公害防治、確保生態(tài)和森林食品安全。充分運(yùn)用生態(tài)學(xué)研究成果，建立以生物控制為主導(dǎo)，綜合應(yīng)用其它多種控制技術(shù)，達(dá)到最經(jīng)濟(jì)、最有效和持續(xù)控制為目標(biāo)的林業(yè)有害生物治理技術(shù)體系。

2.8加快成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科技作用

通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)和示范等推廣工作，使科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；組織科研、教學(xué)、生產(chǎn)和管理部門的專家聯(lián)合攻關(guān)，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，研究解決林業(yè)有害生物防控關(guān)鍵性問(wèn)題。進(jìn)一步提高防控工作的科技含量，真正發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在防控工作中第一生產(chǎn)力的作用。

2.9加強(qiáng)宣傳，提高社會(huì)認(rèn)識(shí)

通過(guò)印發(fā)宣傳材料、舉辦講座、林業(yè)有害生物災(zāi)害宣傳，利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體宣傳林業(yè)有害生物防控的重要性和緊迫性，增加防控工作的社會(huì)參與程度。

2.10多渠道籌集資金，保證防控工作順利開展

依據(jù)南寧市林業(yè)有害生物防治應(yīng)急預(yù)案的要求，監(jiān)測(cè)調(diào)查和預(yù)測(cè)情況，多渠道籌集資金，做好農(nóng)藥器械等物資儲(chǔ)備。爭(zhēng)取市級(jí)、縣級(jí)財(cái)政的投入，做好年度防控經(jīng)費(fèi)預(yù)算，認(rèn)真落實(shí)防治項(xiàng)目配套資金，保證監(jiān)測(cè)防控工作的順利開展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：雷秀峰，南寧市森林病蟲害防治站，工程師，研究方向：森林病蟲害防治。endprint