新型城鎮化的研究綜述

曾群華　徐長樂

摘 要：新型城鎮化是推動經濟社會快速發展的強大引擎。厘清新型城鎮化的相關研究現狀與成果，對于更加系統、科學地深入認識新型城鎮化的理論與實踐發展，推動新型城鎮化進程有著重要意義。

關鍵詞：新型城鎮化；研究綜述

Abstract：The new urbanization is a powerful engine for promoting the rapid development of economic and social. Clarifying the related research status and achievement of the new urbanization is great significance for a more systematic and scientific in-depth understanding of the theory and practice development of the new urbanization，and promoting the new urbanization.

Key words：the new urbanization；review

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2014）-06-26（6）

城鎮化一直是學術界研究的熱點課題。相對于傳統城鎮化，我國新型城鎮化的提出不僅在各地區域實踐中得到了全面應用，也在理論界引起了廣泛的共鳴。近年來，諸多學者對新型城鎮化展開了大量的研究，尤其在新型城鎮化的內涵、特征、動力機制、發展路徑與模式等方面推出了一大批相關研究成果。本文試圖梳理新型城鎮化現有研究成果，以期為新型城鎮化的深化研究提供借鑒和參考。

1 新型城鎮化的研究現狀

縱觀新型城鎮化的理論與實踐，國內學者對新型城鎮化的研究成果主要集中在對新型城鎮化的概念界定、發展階段與特征分析、動力機制、發展模式、推進路徑、評價指標、實踐探索等方面的研究，概括起來主要集中在以下幾點：

1.1 對新型城鎮化概念的解析

盡管各界對新型城鎮化的理解眾說紛紜，但目前新型城鎮化的概念尚無一致的界定，大致有以下幾種說法（表1）。

綜述各種觀點，理論界與學界對新型城鎮化的解說有著大致相似的認識。一般來說，新型城鎮化是對傳統城鎮化經驗的總結與創新，指在科學發展觀的指導下，以全面提升城鎮化質量和水平為目標，強調以人為本、城鄉統籌、集約發展、規模結構合理、環境友好、社會和諧的城鎮化發展模式。

1.2 對新型城鎮化發展階段與特征的研究

在世界經濟全球化與一體化背景下，中國城鎮化發展已邁入轉型發展的新階段。新型城鎮化道路是在對傳統城鎮化實踐經驗與教訓總結的突破與創新，針對新型城鎮化的發展階段與特征，眾多學者展開了大量的理論與實證研究。胡際權（2005）認為新型城鎮化具有城鎮規模協調、城鎮布局協調、城鎮功能協調、城鎮產業協調、城鎮環境協調、城鎮社會協調、區域發展協調等幾個方面的“新”特征[11]。常益飛（2010）認為新型城鎮化從發展觀念、制度改革、城鄉關系、發展模式等方面具有傳統城鎮化不同的特征，其本質在于不斷提升城鎮化建設的質量與內涵[12]。吳江（2010）認為新型城鎮化的新特點在于是以人為本的城鎮化、市場主導的城鎮化、城鄉統籌的城鎮化、多元協調發展的城鎮化[13]。喻新安等（2012）認為新型城鎮化具有寬厚的承載平臺、強大的動力機制、堅持多元化的城鎮化道路、實行集約節約經營、營造優良環境、追求功能優化、促進城鄉統籌、推崇社會和諧等主要特征[14]。蔣曉嵐、程必定（2013）認為人口城市化率是新型城鎮化外在特征的反映，而區域“城市性”才是新型城鎮化的內涵與本質特征，中國新型城鎮化之路大致可以分為城市化率和城市性的雙重提升和“城市性”的持續提升兩大階段，即新型城鎮化的成長階段與成熟階段[15]。

1.3 對新型城鎮化動力機制的研究

關于對新型城鎮化發生和發展起推動作用與拉動作用的動力機制，各界學者對此展開了相關研究。胡際權（2005）認為新型城鎮化發展是以市場利益驅動機制、政府規劃引導機制、政策促進機制、制度保障機制等為主要動力機制[16]。王發曾（2010）認為新型城鎮化是由經濟發展機制、社會發展機制、基礎設施發展機制等核心機制和行政促進機制、行政控制機制等輔助機制構成[17]。黃亞平、林小如（2012）以湖北省為例，探討了欠發達山區縣域新型城鎮化的動力機制，認為宏觀政策制度保障、中觀產業經濟、微觀硬件系統支撐力與資源環境雙向力等是欠發達山區城鎮化穩步健康發展的主導動力[18]。倪鵬飛（2013）認為在全球日益信息化以及重大技術突破和第三次工業革命即將到來之際，信息化、新型工業化和農業現代化三大新的動力不斷推動中國新型城鎮化的快速健康發展[19]。

1.4 對新型城鎮化模式的研究

近年來，隨著新型城鎮化理念的深入發展與實踐的不斷創新，新型城鎮化的建設與發展模式逐漸成為各區域、各學界的研究熱點。于曉晴（2011）根據長江上游地區的區域特點與城鎮化現狀，提出采取以市場為導向，由民間力量或社區組織發動并得到政府認可和支持的“自上而下”和“自下而上”有機結合、且以“自下而上”推進為主的新型城鎮化發展模式，并從獨特目標、特殊路徑和對策建議等方面構建了長江上游地區新型城鎮化的基本架構[20]。莊棟（2012）在分析浙江、安徽和成都等地區的發展路徑及其模式的基礎上，根據陜西省城鄉統籌和城鎮化發展現狀，因地制宜地構建了陜北、關中與陜南地區的城鎮化發展模式[21]。倪鵬飛（2013）認為新型城鎮化的基本模式是以科學發展觀為指導方針，堅持“全面、協調、可持續推進”的原則，以人口城鎮化為核心內容，以信息化、農業產業化和新型工業化為動力，以“內涵增長”為發展方式，以“政府引導、市場運作”為機制保障，走可持續發展道路，建設城鄉一體的城市中國[22]。楊儀青（2013）借鑒國外發展的經驗，提出中國新型城鎮化的發展應改變過去攤大餅的粗放模式，而是應根據我國所在區位條件、自身特征等，舊城改造、城中村改造、合村并城和新型農村社區建設，構建組團式聯合開發建設模式，帶動城市和農村的共同發展[23]。梁浩等（2013）通過分析綠色建筑與新型城鎮化的內在關系及綠色建筑產業新城在新型城鎮化進程中的重要作用與獨特優勢，提出綠色建筑產業新城作為一種重要模式為全國不同地區開展新型城鎮化建設提供了新的思路[24]。王佳文等（2013）以《廣州市花都副中心發展規劃》為例，提出具有花都副中心自身特色的整合模式、提升模式、轉型模式、特色模式等四種新型城鎮化模式[25]。宣超，陳甬軍（2013）以河南鄢陵縣為例，考察了中部地區城鎮化發展模式的成功經驗及不足之處，深入探討了中部地區新型城鎮化發展模式，提出中原地區的就地城鎮化可實行“市場型城鎮化模式”[26]。王大海，張玉磊（2013）在深入探究我國傳統城鎮化治理模式的現實問題、本質特征和形成條件的基礎上，提出制度化治理成為新型城鎮化的模式選擇，通過制定和執行城鎮化戰略規劃、加強與城鎮化相關領域的重點制度改革、完善城鎮化的制度監管體系等措施，實現新型城鎮化的治理模式[27]。韋仕川等（2014）從旅游與城鎮化的關系入手，探討了旅游引導的新型城鎮化模式的優勢，深入分析了“大中型城鎮化模式”、“旅游城鎮建設模式”、“旅游綜合體模式”和“旅游新農村社區模式”等四種模式的功能特征、發展方向和運營模式[28]。endprint

1.5 對新型城鎮化路徑的研究

在新型城鎮化發展的進程中，如何采取科學有效的路徑推進新型城鎮化的發展不僅是區域實踐的重要任務，也成為學界探討的重要內容之一。吳江（2010）以重慶新型城鎮化發展為例，提出“市場導向與政府推動”是新型城鎮化發展路徑的最佳現實選擇；城鄉協調、區域協調、新型城鎮化與新型工業化協調及人口、 資源與環境協調是重慶新型城鎮化的協調路徑的基本內容；在此基礎上，對城鎮規模結構、推進方式、人口轉移方式等具體方面設計了多元實現路徑[29]。馮煜雯（2011）在分析關中經濟區新型城鎮化的發展基礎和環境的基礎上，提出從規劃引導、產業動力、基礎設施、資源優勢、城鄉統籌方面加快新型城鎮化發展的路徑[30]。倪鵬飛（2013）指出新型城鎮化應在“可持續城鎮化”的總體路徑下，推進新型城鎮化要走以人為本、傾斜平坦、產城互動、綠色發展、包容增長、創新驅動、政府引導、本土開放等八條具體路徑[31]。向建，吳江（2013）結合重慶的區域實際，運用協調路徑、高效路徑、多樣路徑三條路徑組合推進重慶新型城鎮化的路徑選擇，最終實現重慶城鄉一體化發展[32]。楊儀青（2013）在總結分析國外城鎮化發展的主要模式及其經驗和教訓的基礎上，從市場理念、增長方式、制度保障、城鄉統籌等方面提出了中國新型城鎮化發展的路徑選擇[33]。王超（2013）通過分析我國傳統城鎮化存在問題，從系統視角提出從突破制度障礙、保障動力機制和促進可持續發展等路徑推動我國新型城鎮化戰略轉型[34]。周沖，吳玲（2014）在借鑒國外城鎮化建設經驗的基礎上，以我國經濟欠發達地區為著眼點，認為我國經濟欠發達地區新型城鎮化的路徑在于創新管理體制，更新思想觀念；以大中小型城鎮并行的道路推動城鎮化發展；以“城鎮經濟區”規劃引領城鎮化發展；以產業集群化支撐城鎮化發展[35]。

1.6 對新型城鎮化評價指標的研究

學界不僅從定性方面對新型城鎮化進行了豐富的研究，而且對新型城鎮化的量化評價做了大量分析。胡際權（2005）從經濟集約化、社會和諧、政治文明發展、生態環境保護與建設等幾個方面構建了新型城鎮化的評價體系，對我國城鎮化水平進行了預測，并針對不同層次、不同區域的城鎮，提出了我國新型城鎮化的推進方式[36]。吳江等（2010，2012）從經濟發展、產業發展、人口轉移、科技創新、基礎設施、制度環境等方面選取了12個指標構建了重慶新型城鎮化路徑選擇影響因子與機理的指標體系[37]。孫雪（2012）從城市發展動力、城鄉發展質量、城鄉發展公平等三個方面構建了評價新型城鎮化的指標體系[38]。劉靜玉等（2012）從經濟發展、社會發展與環境資源等三個準則層對新型城鎮化構建了21個指標，分析了河南省新型城鎮化的空間格局演變[39]。田靜（2012）從城鎮化發展動力系統、城鎮化發展質量系統、城鎮化發展公平系統3 大系統建立了8項子目標、45 個指標的新型城鎮化評價指標體系[40]。曾志偉等（2012）以環長株潭城市群為例，從環境、經濟、社會三個層面構建了新型城鎮化新型度的二級評價指標體系，綜合運用熵權法和多目標線性加權函數法，構架了新型城鎮化新型度的定量化評價思路和框架，對環長株潭城市群的新型城鎮化新型度進行了定量評價[41]。張向東（2013）結合河北省城鎮化發展的實際，從基礎設施、經濟發展、人口城鎮化、生活方式、環境狀態、城鄉統籌等6個維度設計了包括27個操作指標的新型城鎮化水平測度指標體系，對河北省各市的新型城鎮化水平進行了評價，并根據評價結果指出河北省城鎮化存在的問題，提出了切合河北省實際的新型城鎮化建設對策[42]。

1.7 對各地新型城鎮化實踐探索的研究

隨著新型城鎮化在全國范圍內的全面展開，各地區根據自身的資源稟賦、經濟社會發展、基礎設施狀況等發展基礎與特點，探索了符合當地實際的新型城鎮化發展之路，各界學者也對此展開了大量的理論與實證研究。倪鵬飛等（2007）以成都市城市發展為例，在總結城市化理論與其他國家經驗教訓和成都城市發展實踐經驗的基礎上，提出城鄉雙贏的新型中國城鎮化道路，并對戰略目標、管理創新、制度設計與政策安排等方面進行了初步的勾畫[43]。仇保興（2010）在分析借鑒美國鳳凰城、天津生態城、馬斯達零碳城發展經驗的基礎上，提出從可再生能源、水資源循環利用、就業模式的創新等方面提出新型城鎮化帶動西部大開發的發展思路與具體建議[44]。王發曾（2010）認為中原經濟區新型城鎮化關鍵在于實施集約經營、營造優良環境、追求功能優化、促進城鄉統籌、構建社會和諧等方面推進策略[45]。潘海生，曹曉峰（2010）通過對浙江省小城鎮建設的調查與分析，提出通過發展中小城鎮，將農村人口就地轉化為非農人口，通過發展現代農業及工業生產，就地享受現代城市生活的“就地城鎮化”的新型城鎮化發展道路[46]。常益飛（2010）以甘肅為例，在對其城鎮化進程和發展水平進行了綜合評價與分析的基礎上，提出甘肅新型城鎮化的發展戰略思路，并從城鎮體系的三大結構出發，對甘肅的新型城鎮化提出了相應的調整和優化方案[47]。張占倉（2010，2012）以河南省為例，認為河南省應以鄭汴都市區為增長極，以中原城市群為依托，著力構建由國家區域中心城市、省級區域中心城市、縣（市）域中心城市、特色城鎮和農村新社區構成的新型城鎮體系，堅持緊湊型城市布局方針，努力走出一條資源節約、環境友好、經濟高效、文化繁榮、社會和諧、城鄉統籌、大中小城市和小城鎮協調發展、個性鮮明的城鎮化道路。在河南省新型城鎮化進程中需要破解新型城鎮化引領“三化”協調發展、與傳統城鎮化整合、新型農村社區建設資金籌措、居民就業、土地資源節約集約利用、大中小城市協調發展、農村傳統文化保護與傳承等七個難題[48]。吳江（2010）通過深入考察重慶新型城鎮化發展的現狀與問題，揭示重慶新型城鎮化路徑選擇的影響因子與機理，提出了重慶新型城鎮化的路徑選擇及其制度創新[49]。唐婭嬌，李曉燕（2011）認為作為“兩型社會”的長株潭城市群，應發展以低能耗、低污染、低排放為主要特征的低碳經濟，轉變傳統發展模式，在低碳經濟路徑下推進是長株潭城市群的新型城鎮化發展[50]。劉靜玉等（2012）通過對河南省2001、2005、2010 年新型城鎮化的空間格局的分析得出其空間演變特征為：河南省新型城鎮化水平空間變化明顯，高低值中心躍遷，市域間新型城鎮化水平不平衡性加劇，新型城鎮化高水平，市域有向中部集中的趨勢[51]。陳映雪等（2013）通過剖析環首都中小城市在新型城鎮化進程中的重要地位和面臨的挑戰，在全面總結懷來縣城鎮化現狀、問題和環首都地區中小城市城鎮化競爭優勢的基礎上，針對懷來縣城鎮化發展水平和要素協調性，以實現城鎮發展的極化約束力向內生驅動力的轉化和區域城鎮化的協調發展為目標，從特產產業、產業集群、公共交通體系、創業創新網絡體系等方面提出了富有區域特色的新型城鎮化策略[52]。王佳文等（2013）以《廣州市花都副中心發展規劃》為例，提出實施花都副中心的四種新型城鎮化模式與以三個“一體”為動力的實施路徑[53]。endprint

1.8 其他相關的研究

針對新型城鎮化發展進行其他領域的研究不多，主要集中在新型城鎮化與“三化”、“三農問題”、政府作用之間的關系等方面的研究。簡新華（2003）認為中國特色的新型城鎮化道路既要發揮政府的宏觀調控作用，又要充分利用民間的巨大潛力和市場促進效率提高的優勢，“選擇由市場推動、政府導向、政府發動型城鎮化與民間發動型城鎮化相結合、自下而上城鎮化與自上而下城鎮化相結合的方式”[54]。冉啟秀，周兵（2008）以重慶市全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區為例研究，認為新型工業化和新型城鎮化協調發展是統籌城鄉發展，實現變農民為市民、縮小城鄉差距的關鍵[55]。魯鵬（2010）認為新型城鎮化的構成體系包含了衛星城市、中心鎮和中心村，應在城市建設的基礎上加強衛星城和新農村建設。另一方面，新型城鎮化要實行國家統籌，國家和各級政府的農村建設資金以及城鄉統籌的交通、通訊等基礎設施、科教文衛等資源要向中心鎮和中心村傾斜[56]。耿明齋（2011）通過分析工業化與城鎮化之間的關系，探討了中原經濟區如何以新型城鎮化引領“三化”協調科學發展之路[57]。沈青基（2013）在對傳統城鎮化與新型城鎮化比較思考的基礎上，從城鎮化與生態文明建設協調發展的關系、生態文明與新型城鎮化協調發展的評價體系、基于生態文明的新型城鎮化的創新追求等方面提出了基于生態文明的新型城鎮化發展的若干重要議題[58]。

2 新型城鎮化研究成果述評

綜上所述，目前各界學者對新型城鎮化的內涵、特征、模式、路徑、動力、評價等方面做了大量的研究，但還有些問題有待深入分析和解析，主要包括以下幾方面的內容：

1、盡管學術界對新型城鎮化的理論與實踐進行了大量的研究，但對于新型城鎮化與城市發展軟實力、城市居民、城市文化、制度建設等方面的相互作用與影響，尚有待進一步的深入探究。

2、新型城鎮化是以人為本的城鎮化，盡管現有的各種研究均有涉及這方面的論述，但對于與民生息息相關的戶籍制度、社會保障、文化教育、醫療衛生等體制機制方面的研究相對空乏。

3、新型城鎮化的發展涉及到經濟學、社會學、人口學、地理學、政治學等多學科的方方面面，而目前從學科的角度看，對新型城鎮化的研究更多的見于經濟學或地理學，多學科的綜合研究相對較少。

4、各地新型城鎮化的實踐探索取得了較好的經驗，但大都是局限于本區域的實踐總結，但對于城市群、都市圈等跨區域的新型城鎮化發展模式與路徑尚有待不斷深入研究。

3 小結

新型城鎮化作為城市化的全新階段，既是對傳統城鎮化的突破與創新，更是對城市化發展戰略的展望，如何在新型城鎮化進程中增強發展動力、創新發展模式、開拓發展路徑、科學評價發展階段等不僅是區域實踐努力的目標，也是學界不斷深入探索的領域。

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責任編輯：王凌宇endprint