淺析包裝廢棄物逆向物流運行的問題與保障措施

吳曉晨　孫國楠

摘 要：在倡導可持續性發展的今天，如何加強資源的合理利用、保護環境是一個廣為社會關注的話題。包裝廢棄物既是一種潛在的污染源，也是一種可以再生利用的資源，我國是一個消費大國，每年產生大量的包裝廢棄物，但由于包裝廢棄物逆向物流的落后，導致回收物的利用率低，對環保工作帶來了諸多不利的影響。鑒于此，文章對包裝廢棄物逆向物流運行中存在的問題進行了探討，并提出了幾點有針對性的建議和對策，以期對相關從業人員有所借鑒意義。

關鍵詞：逆向物流；包裝廢棄物；立法；技術

1 前言

從供應鏈的視角來看，一個完整的物流系統應該包括正向物流和逆向物流兩部分。一直以來，正向物流可以為企業和社會創造出更多的經濟利益，一直被社會所關注，一些先進的正向物流模式不斷涌現，為社會經濟發展注入了活力。與此同時，逆向物流卻很少被關注。所謂逆向物流就是為了達到合理處置或者恢復價值的目的，通過有計劃的實施和控制，使原材料、在制品、最終產品、包裝材料、廢棄物等以及相關信息從供應鏈下游的顧客一端到上游的起始端的有效實際流動的過程。近年來，由于市場競爭的日益激烈以及社會環保意識的不斷提高，逆向物流開始被社會所關注。包裝廢棄物是環境巨大的污染源，也是逆向物流的主要組成部分，對包裝廢棄物逆向物流的研究具有極強的現實意義。

2 包裝廢棄物逆向物流的重要性

2.1 經濟效益

包裝廢棄物回收后循環利用可以產生巨大的經濟效益，盡管包裝廢棄物的種類很多，但歸納起來主要有紙質材料、塑料制品、玻璃制品以及金屬制品等幾類，這些廢棄物大多是可再生資源，貨源充足、回收價格低，經過簡單的加工利用后可以帶來巨大地經濟價值，例如我們一年大約回收140多萬噸的紙箱，可以節省大約8萬多噸地煤，4900萬度地電，以及將近25萬噸的稻草和木漿，節省了大量的能源成本，同時也極大地保護了生態環境。

2.2 社會效益

目前，能源問題已是全社會關注的焦點，是制約中國經濟發展的核心問題，節能減排已經成為本屆政府的執政理念之一。對包裝物廢棄物的回收利用有助于凈化環境，提升人們生活滿意度。近年來，我國每年由于廢棄物的大量排放帶來的經濟損失高達500多億元，廢棄物回收的無序帶來大量的污染物被排放，環境污染形勢嚴峻。對于企業而言，從事包裝物逆向物流是綠化環保的需要，有助于企業樹立良好的社會形象。也可以為社會增加大量的就業機會，實現巨大的社會效益。

3 包裝廢棄物逆向物流運行的問題

3.1 回收利用率低

包裝物廢棄物包括紙質、玻璃、金屬以及塑料等材料，這些材料回收后經過一定的加工處理都可以得以循環使用。但從目前的回收情況來看，只有金屬制品的包裝物廢棄物得以很好的回收，其他材料回收效率非常低。根據數據統計，我國每年廢紙回收率大約在30%左右，利用率不到60%。而縱觀日韓等包裝廢棄物逆向物流做的好的國家，其廢紙回收率都高達70%多，利用率也非常高，接近80%。塑料制品包裝物的回收利用率也不高，我國每年有大量的塑料袋被廢棄，沒有得到及時的處理和利用。廢玻璃的回收率我國也僅僅在60%左右，遠低于發達國家80%的標準。

3.2 再生利用技術落后

目前從事包裝物廢棄物回收的企業大多是規模較小的個體企業，例如小型造紙廠、塑料加工廠以及鋁廠等，這些企業規模小、技術力量薄弱，不具備先進的再生利用技術，在廢棄物處理過程中，普遍存在技術滯后、利用率低、環境二次污染等問題。

3.3 法律法規不健全

包裝廢棄物的處理關乎環境保護，帶有公益性質，世界各國為了規范廢棄物的處理，出臺了諸多法律、法規，例如德國早在1986年就出臺了《廢棄物回收和處理法案》，其他國家也相繼出臺了完備的法規。我國目前仍沒有專門的包裝物廢棄物處理法規，僅僅在《固體廢棄物污染環境防治法》中進行廢棄物處理的相關規定，但由于不具備一定的執行性，導致廢棄物處理仍屬于政策宣傳階段，對現實中廢棄物的回收、加工、使用等起不到指導和約束作用，這也是目前廢棄物逆向物流發展不完善的原因之一。

3.4 分類回收工作嚴重滯后

垃圾分類是包裝廢棄物回收利用的基礎條件。世界上對廢棄物資源利用好的國家都對垃圾進行分類收集、清運和處理。目前我國并沒有對垃圾進行分類，導致各種包裝廢棄物與其他生活垃圾混在一起，對垃圾的分類只能依賴人工分檢，一般將價值高的廢棄物挑揀出來進行循環使用，一些沒有價值的進行焚燒或者掩埋，既污染了環境，又導致資源沒有得到有效的利用。有的城市也設置了“可回收”和“不可回收”的垃圾箱，但這種分類太過模糊，不能讓消費者進行有效的分類拋棄。

3.5 回收渠道混亂

以往固體廢棄物的回收是政府的單一行政行為，沒有進行市場化運作。近年來，廢棄物的回收已經市場化，從事包裝廢棄物回收的主要是一些私人小企業，廢棄物來源主要是居民手中收購或者個人從垃圾箱中挑選而來。價值高的廢棄物得以回收，價值低的只好被市民拋棄到垃圾箱，被環衛部門進行焚燒或掩埋。從事廢棄物回收的企業往往規模小，缺乏正規的設備，沒有專門儲存的倉庫，回收來的大量包裝廢物被隨意的堆放在露天，包裝廢棄物和生活垃圾混在一起，相互污染，垃圾變質發臭，帶來巨大的環境污染。

4 包裝廢棄物逆向物流保障措施

4.1 政府層面

4.1.1 加強包裝廢棄物逆向物流的立法工作。世界上逆向物流發展較快的國家大多有完善的立法，法律法規的出臺為這些國家逆向物流的發展奠定了早期基礎。例如日本出臺了包裝物循環法，要求包裝物的生產商不僅負責生產，也要承擔包裝物回收利用的責任。美國、歐洲等國家也出臺了物資循環法律，要求包裝物的生產廠家對包裝物的生命周期負責，而不僅僅在生產環節。我國目前在包裝物逆向物流方面的立法工作還不完善，鮮見涉及到包裝物逆向物流的法規。隨著生活水平的不斷提高，現代人消費愿望和消費能力都發生了重大變化，包裝用途越來越廣泛，包裝物的逆向物流亟需得到改善。因此我國應該借鑒和學習國外的先進經驗，通知制定環境保護法規，例如《包裝法廢棄法》和《包裝物循環法》，對我國包裝物的設計、生產和和材料使用進行明確規定，對包裝物的回收渠道以及回收再利用進行規定。同時也要通過法律手段強化包裝物生產者、回收者和銷售者的責任義務，通過這些法律規定來促進我國逆向物流的發展。

4.1.2 制定包裝廢棄物逆向物流的優惠政策。首先，政府應通過稅收等經濟手段來促進包裝物逆向物流的發展。征收垃圾稅是國外控制垃圾拋棄量的主要經濟手段，通過征收垃圾稅，一些國家的城市垃圾減少了將近20%。我國政府也可以通過稅收優惠的手段鼓勵包裝物生產和使用企業加強對包裝物的回收利用，具體可以對包裝物生產和回收之間的差額進行征稅，企業對包裝物回收利用的越多，應納稅額就越少。反之如果企業只注重生產，而不負責回收就會被課以重稅。其次，政府通過稅收減免的方式鼓勵越來越多的企業從事包裝物回收工作，幫助回收企業聯系各大超市、商場和企事業單位，通過定期上門收取廢棄包裝物的方式進行回收，也可以與城市垃圾回收部門進行合作，將城市垃圾中挑揀的包裝廢棄物送到回收企業。

4.1.3 加強包裝廢棄物回收的宣傳教育。長期以來，我國缺乏垃圾分類的宣傳教育，老百姓并沒有認識到垃圾隨意處理對環境造成的巨大破壞性。有的家庭將包裝廢棄物賣給了附近的廢品回收點；有的家庭嫌包裝物回收價格低廉，不愿意進行細分和挑揀，直接將包裝廢棄物和生活垃圾混在一起，隨意的拋棄在垃圾箱，給后期的分類工作帶來巨大的不便。為此政府要加強對包裝廢棄物回收宣傳教育，引導人們認識廢棄物回收的重要性，將環境保護意識教育深入到每一個公民身上，提供公眾的熱情和參與程度。同時政府也要進行垃圾箱的改造。例如美國在大街上設置了不同顏色的垃圾箱，每種顏色對應著不同類別的垃圾，這也是我們應該學習的經驗。

4.2 企業層面

4.2.1 生產綠色包裝。對于企業而言，要樹立綠色包裝的觀念。包裝物的作用就是保護產品，同時也起到一定的品牌宣傳作用。因此商家在生產包裝時，應該按照量化的原則，提高包裝物的使用效率，減少不必要的包裝。盡量生產綠色環保型包裝，使用無毒無害的物質來做包裝材料，這種包裝無污染、易回收，可以被很好的進行循環使用。或者可以通過環境降解回歸大自然。

4.2.2 提高包裝廢棄物處理技術。一個科學合理的逆向物流網絡，需要可靠的技術保障。目前我國包裝廢棄物的處理主要采用人工分類收集為主和機械清洗、壓碎為輔的處理技術路線，此處理方法存在很多問題，技術落后，浪費了大量能夠回收利用的資源。企業應該加大自動化處理設備和回收資源深加工的研究，積極開發提高包裝廢棄物綜合利用率的關鍵設備和核心技術，提高包裝廢棄物的回收利用率，最小化降低資源消耗。不僅如此，信息管理系統的建立可以降低整個回收網絡的運行成本，提高網絡運行效率，有效的對包裝廢棄物的各個流程（回收、處理、再利用等）進行全面監督管理，促使包裝廢棄物更好的與需求市場相接軌。

4.2.3 與其他企業建立逆向物流聯盟。目前我國從事包裝廢棄物回收利用的企業大多是規模小的個體企業，企業實力有限，沒有資金和技術來提高包裝廢棄物的回收利用效率。為了解決這一問題，生產同類或相似產品的企業應該聯合起來，組成逆向物流聯盟，由該組織負責成員企業的產品回收、運輸、存儲、拆解分解、再制造和廢棄處理等一切逆向物流活動。這樣不僅可以分享各自的運輸線路和倉儲設施，提高規模經濟效應，降低了回收成本。即便某家生產包裝物的企業由于各種原因倒閉了，也可以由物流聯盟對其生產的包裝物進行回收和利用。而且也可以由逆向物流聯盟成員共同出資，建設各企業共享的逆向物流基礎設施，開發先進的回收利用技術，形成1+1大于2的效果。

4.2.4 建立獨立的物流職能部門。逆向物流活動是一個復雜的活動，甚至比正向物流更加復雜。對非物流企業而言，由于逆向物流業務不是其主營業務，所以要做好逆向物流，必須要有很高經營管理水平。企業的高層領導要有長遠的戰略眼光，要對逆向物流工作足夠重視，盡管逆向物流短期內不會給企業帶來可觀的收益，但長期來看，逆向物流是現代企業發展的趨勢和方向。企業要抽調有經驗的人才組建專門的逆向物流職能部門，加強從事逆向物流人才的培訓，保證現有員工的業務知識和技術水平滿足逆向物流的要求。同時也要投入資金滿足逆向物流的設施需要。包裝廢棄物逆向物流的運營需要維護及管理許多設施、設備，包括回收處理設施、檢驗檢測設備、維護修理設備以及管理運輸車輛等。在生產商自營回收模式下，這些設備完全由企業自己維修保養和管理；在其他回收模式下，這些工作主要由聯盟組織或第三方承擔。

總之，包裝廢棄物的逆向物流工作具有較強的社會效益和經濟效益，要做好包裝費廢棄物逆向物流工作單單依靠政府是行不通的，需要政府、企業、消費者形成合力，自覺履行自己責任、承擔自己的義務，將包裝廢棄物的回收利用落到實處。

參考文獻

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作者簡介：吳曉晨（1978-），女，漢，江蘇省南京市，南京城市職業學院工商管理系，講師，碩士，研究方向：物流工程。

孫國楠（1976-），女，漢，江蘇省南京市，南京城市職業學院工商管理系，碩士，研究方向：物流管理。