新疆沙雅縣渠道防滲工程建設與管理的幾點經驗

謝春芳

摘 要：文章簡要介紹了沙雅縣渠道防滲工程建設和管理的基本情況，并總結了在沙雅縣渠道防滲工程建設和管理工作取得的幾點經驗，包括組織機構建設、資金投入與管理、工程管理等方面，對其他地區渠道防滲工程建設和管理具有借鑒意義。

關鍵詞：渠道；防滲；建設；管理

1 沙雅縣渠道防滲工程概況

近年來，由于水資源匱乏，為提高農業用水效率，新疆各地十分重視渠道防滲工程建設，節水灌溉面積不斷擴大，也取得了不少經驗[1～2]。新疆沙雅縣在渠道防滲工程建設與管理方面也進行了積極的探索。

沙雅縣渠系位于渭干河最末端，渠道總長3250公里。渠道防滲建設始于1990年，1990-1998年期間通過世界銀行貸款一期項目，共實施骨干渠道防滲300多公里和部分排渠建設。之后沙雅縣水利局積極通過爭取國家投資，每年實施渠道防滲長度近20公里，但遠遠滿足不了建設要求，加上早期建設標準低，運行時間長，防滲嚴重不足，導致工程性缺水，制約著沙雅縣農業經濟快速發展。

2012年初，沙雅縣委、縣政府為進一步做好農田水利基本建設工作，提高農業綜合生產能力，提出了“十二五”末完成渠道防滲350公里的總體目標，每年完成渠道防滲長度100公里以上，并制定出臺了《沙雅縣斗渠防滲工程建設管理辦法》，斗渠防滲工程由沙雅縣財政出資購買工程建設材料、各鄉（鎮）場組織農牧民群眾投工投勞完成。2012年完成斗渠防滲108公里，2013年完成斗渠防滲長度109公里，有效的提高了渠系水利用系數、減輕了農民群眾用水負擔，為沙雅縣水資源可持續利用奠定了堅實的基礎。

2 渠道防滲工程建設與管理的幾點經驗

2.1 加強領導，健全組織機構

沙雅縣首先成立沙雅縣斗渠防滲工程領導小組，負責項目的組織、協調和實施。領導小組由縣委、政府分管領導擔任組長、副組長，由發改委、水利局、財政局、審計局、農業局、林業局、國土局和各鄉（鎮）場領導擔任成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在水利局，并由水利局抽調專業技術人員和管理人員，負責項目的技術指導和質量監督。各鄉鎮（場）成立斗渠防滲領導小組，由黨委書記任組長并安排一名副職領導和三名責任心強、文化程度高，能勝任此項工作的在職工作人員，具體負責項目實施的組織、協調、管理及施工建設工作。

2.2 統一規劃設計

為保證項目科學合理實施，由水利局委托有資質的設計單位對全縣每年計劃實施的工程進行統一設計，斗渠選擇上游干支渠已防滲的渠道。規劃按照灌區規劃要求，堅持以點帶面、整村推進的原則，對有條件的村、鄉鎮做好宣傳動員工作，實行整村推進。

2.3 資金籌措和管理

在縣財政壓力較大、財力緊張的情況下，沙雅縣堅持加大投入力度，大力實施斗渠防滲建設。2013年項目總投資7500萬元，其中縣財政補助4500萬元用于砼預制構件、塑膜、苯板及水泥、砂石骨料的采購、渠系配套建筑物修建，農民投勞折資3000萬元。資金實行專項管理，由縣財政根據工程資金使用計劃，按工程進度支付給材料供應商。

2.4 招商引資，確保材料供應

沙雅縣于2012年引進預制板廠一家，工廠規模化生產，保證了工程質量，生產規模能夠保證材料供應，滿足工程建設要求，由于企業已在沙雅縣境內，產品生產以后，可以及時發送到施工場地。同時引進該企業以后，可以促進縣域經濟發展，規模化生產、短距離輸送，可以有效降低成本，推動工程建設順利開展。

2.5 程序清晰，分工明確，工程質量管理和進度管理得到進一步強化

沙雅縣年度斗渠防滲工程任務計劃由沙雅縣水利局編制完成，上報沙雅縣人民政府批準，由沙雅縣人民政府向各鄉鎮下達任務指標。任務完成情況納入各鄉鎮年度目標考核。

水利局主要負責斗渠防滲進行施工技術培訓、施工技術指導、工程質量監督。每年水利局派出技術人員，落實責任分片區管理。對工程所需砼預制構件公開招標進行預制、塑膜及水泥、砂石骨料進行采購。同時根據各工程進展情況和實際用量進行發放。

各鄉鎮根據下達的建設任務，作好群眾的宣傳動員工作，落實渠道的選擇、土地占用和林木采伐等工作，并作為項目管理單位，組織受益區農民按“一事一議”的形式投工投勞完成。

在工程建設過程中，沙雅縣水利局嚴格按照《渠道防滲工程技術規范》，結合沙雅縣農田水利工程建設管理的實際情況及阿克蘇地區小型農田水利工程設施建設的成功經驗，堅持工程報驗收制度和工程質量“三不放過”的原則，確保工程質量。工程每一道工序完成后，由鄉（鎮）場自驗合格后提出報驗申請，經水利局專業技術人員驗收合格后方可進行下一道工序的施工，使工序、單元、分部工程在整個施工過程都受到監管。水利局安排質量監督人員巡回檢查，對工程質量不合格的提出整改并報考核辦進行通報。

2.6 驗收與考核

每年年底縣人民政府組織縣發改委、水利局、財政局、審計局、和各鄉（鎮）場對竣工工程進行聯合驗收。驗收的標準為：工程按設計標準和內容完成，工程質量合格、工程已投入運行、工程資料齊全。按驗收規范凡驗收不合格的工程，由鄉鎮負責對工程進行整改。縣人民政府將斗渠防滲任務完成情況納入各鄉鎮年度目標考核。并由考核辦、農辦實行不定期督察。

3 結束語

新疆沙雅縣在渠道防滲工程建設和管理中，通過精心設計、認真組織，取得了一些寶貴的經驗，包括建立健全組織機構、統一規劃設計、加大資金投入力度、完善資金管理、招商引資、強化工程管理和進度管理、聯合驗收、將防滲任務完成情況納入各鄉鎮年度目標考核等等，這些都有效地提高了沙雅縣渠道防滲工程建設質量和管理水平，可為其他地區渠道防滲工程建設和管理提供借鑒。

參考文獻

[1]周吉軍，張敏.瑪納斯河灌區渠道防滲改造的幾點經驗[J].節水灌溉，2006（2）：48-49.

[2]孫玉淼.新疆灌區渠道防滲改建的幾點經驗[J].新疆農墾科技，2009，32（2）：72-73.