新形勢下的畜牧業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)淺談

戴建國　王蘭會

摘要：介紹了新形勢下畜牧業(yè)發(fā)展所面臨的問題，指出了加強新形勢下畜牧業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)的重要意義，從五個方面提出了加強新形勢下畜牧業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)的主要手段。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代畜牧業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；行政執(zhí)法

中圖分類號： S8-1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-273X（2014）01-0077-02

畜牧業(yè)是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要組成部分，我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，畜牧業(yè)的發(fā)展對我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的全局來說占據(jù)著重要的地位。改變畜牧業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展方式，推動畜牧業(yè)向現(xiàn)代生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)從數(shù)量型到質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是新形勢下對畜牧業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)提出的更高的要求。要努力把畜牧業(yè)行政執(zhí)法工作做得更好更有成效，為加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

1 新形勢下畜牧業(yè)發(fā)展所面臨的問題[1]

近幾年以來，我國畜牧業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)獲得了長足的發(fā)展，特別是2006年7月1日《中華人民共和國畜牧法》（以下簡稱《畜牧法》）及相關(guān)配套的法律法規(guī)實行之后，從源頭上有了較好的法律保護(hù)。畜牧業(yè)進(jìn)入法制化發(fā)展軌道，使得我國畜牧業(yè)無論從質(zhì)量還是數(shù)量上都躍上了一個新的臺階，畜牧業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要動力，也成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入的重要手段，是新農(nóng)村建設(shè)的有機組成部分。隨著畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)程的加快，一系列相關(guān)問題也逐漸暴露出來。成為實現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路上的絆腳石。

1.1 傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式的大量存在所帶來的問題

由于傳統(tǒng)養(yǎng)殖在技術(shù)上沒有過高的強制要求，通常采用最基本的養(yǎng)殖方式，對可能出現(xiàn)的疾病等動物健康問題無法做出早期預(yù)警，所以一旦出現(xiàn)疫情則會大面積傳播，導(dǎo)致農(nóng)戶遭受巨大經(jīng)濟損失的同時，也極大損害了本地區(qū)畜牧業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給動物疾病防治也提出了更高的要求。同時，諸如沒有按照規(guī)定合理使用獸藥、飼料和飼料添加劑等也不同程度造成了畜產(chǎn)品質(zhì)量問題的出現(xiàn)。養(yǎng)殖過程中所產(chǎn)生的大量動物排泄物容易造成污染，對人和動物都有不利影響。

1.2 畜牧業(yè)行政執(zhí)法存在薄弱環(huán)節(jié)

主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，畜牧業(yè)行政執(zhí)法隊伍的自身建設(shè)有待加強。由于地方上的動物檢疫監(jiān)察隊伍的建設(shè)差距較大，且機構(gòu)亦不夠完善，彼此之間的職能分工存在模糊，經(jīng)常容易導(dǎo)致相關(guān)的行政監(jiān)督工作難以開展。另外，畜牧業(yè)行政執(zhí)法隊伍中，各人員間的專業(yè)技能素質(zhì)總是或多或少存在不到位或缺失的現(xiàn)象，對畜牧業(yè)行政執(zhí)法的迫切性和必要性在認(rèn)識上也存在偏差。第二，在畜牧業(yè)行政執(zhí)法過程中與有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)力度不足，往往造成執(zhí)法軟弱等問題。所以，在畜牧業(yè)行政執(zhí)法過程中應(yīng)有效地聯(lián)合工商、環(huán)保、公安等相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，使畜牧業(yè)行政執(zhí)法做得更好、更有效。

此外，畜牧業(yè)用地不足以及對畜牧業(yè)相關(guān)配套設(shè)施的投入不夠，畜牧產(chǎn)業(yè)相關(guān)信息的收集、處理力度不足等諸多問題，也是制約我國畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

2 加強新形勢下畜牧業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)的重要意義

作為畜牧業(yè)行政執(zhí)法隊伍中的一員，應(yīng)加強對畜牧業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)重要意義的認(rèn)識。具體要做到以下幾點[2]。

（1）加強畜牧業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)是事關(guān)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中占有重要地位，畜牧業(yè)亦在農(nóng)業(yè)發(fā)展中占有重要地位，畜牧業(yè)的發(fā)展也直接關(guān)系到農(nóng)民的收入問題。作為保障畜牧業(yè)規(guī)范合理運行的畜牧業(yè)行政執(zhí)法單位，其重要作用不言而喻。應(yīng)提高自身認(rèn)識，從大局出發(fā)，著眼細(xì)微，為保證我國畜牧業(yè)有序發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

（2）加強畜牧業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)，是貫徹《畜牧法》相關(guān)要求，實現(xiàn)依法治國的必然要求。經(jīng)濟的又好又快發(fā)展離不開法制化、規(guī)范化的運行軌道，要切實保證畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，弘揚《畜牧法》及其相關(guān)法律的精神，保證法律尊嚴(yán)，就必須堅定不移地貫徹依法治國方略，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，為畜牧業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。

（3）加強畜牧業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)，也是保證人民生活，創(chuàng)造良好生活環(huán)境，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。近年來不斷出現(xiàn)的“瘦肉精”、“健美豬”等食品安全事件越來越嚴(yán)重地危害了人民群眾的生命健康權(quán)益，更嚴(yán)重地影響了我國畜牧業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，不利于人民生活水平的改善和提高，更不利于我國社會主義和諧社會建設(shè)的大局。

3 加強新形勢下畜牧業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)的主要手段

針對我國畜牧業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中暴露出的種種問題，必須要找出對策加以妥善解決，這事關(guān)我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展的大局，也事關(guān)建設(shè)社會主義和諧社會的的大局。

3.1 堅決貫徹《畜牧法》及其相關(guān)法律法規(guī)的重要規(guī)定

堅決貫徹《畜牧法》及其相關(guān)法律法規(guī)的重要規(guī)定，實現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展“有法可依，有法必依”。《畜牧法》及其配套的相關(guān)法律法規(guī)是保證我國畜牧業(yè)積極健康發(fā)展的根本大法。要實現(xiàn)畜牧業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)畜牧業(yè)朝著優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的方向前進(jìn)，就必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹《畜牧法》。在具體實施過程中，應(yīng)加強整體規(guī)劃，使畜牧業(yè)與其他農(nóng)業(yè)項目實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。并以提高畜牧業(yè)整體質(zhì)量為中心，大力扶持和發(fā)展大規(guī)模、高效益的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈，并依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，使畜牧業(yè)從整體上有一個質(zhì)的提升。加強對動物疾病防控的監(jiān)管力度，更加高效地保護(hù)和利用優(yōu)質(zhì)畜禽種質(zhì)資源，提高勞動生產(chǎn)率，并進(jìn)一步提高畜產(chǎn)品的加工能力和市場占有率。

3.2 提高對《畜牧法》及其相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和認(rèn)識

提高對《畜牧法》及其相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和認(rèn)識，打造一支完善的畜牧業(yè)行政執(zhí)法隊伍，提高從業(yè)人員的法律認(rèn)知水平。首先，各級畜牧行政執(zhí)法部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《畜牧法》的相關(guān)內(nèi)容，領(lǐng)會《畜牧法》的精神要旨。采取多種手段和途徑，以人民群眾喜聞樂見的方式向廣大養(yǎng)殖戶宣傳法律知識，提高法律意識，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶正確適用法律，維護(hù)自身的相關(guān)權(quán)利并履行相關(guān)義務(wù)。另外，還要實行執(zhí)法責(zé)任制。對行政執(zhí)法機構(gòu)實行執(zhí)法人員責(zé)任制，建立健全錯案追究制度。

3.3 確保畜牧業(yè)行政執(zhí)法行動行之有效

為克服畜牧業(yè)行政執(zhí)法存在的軟弱性問題，應(yīng)積極聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法單位，開展一種行之有效的執(zhí)法行動。以往的畜牧業(yè)行政執(zhí)法由于是單一部門執(zhí)法，會或多或少存在力度不足等問題，且畜牧業(yè)是事關(guān)經(jīng)濟運行大局的重要經(jīng)濟部門，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法沒有必要。在執(zhí)法過程中，畜牧業(yè)的主管單位畜牧局應(yīng)發(fā)揮執(zhí)法的核心作用，再聯(lián)合工商、公安、質(zhì)檢等相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動。多管齊下，使畜牧業(yè)行政執(zhí)法開展得更好、更有成效，有針對性的采取對違法行為依法進(jìn)行立案調(diào)查并下達(dá)書面整改通知書、對違規(guī)經(jīng)營產(chǎn)品進(jìn)行查扣等手段，凈化畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境，確保“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

3.4 建立“陽光執(zhí)法”體系

建立“陽光執(zhí)法”體系，積極接受監(jiān)督，虛心接受合理建議，切實推動行政權(quán)力規(guī)范、透明、公開、有效運行。畜牧業(yè)行政執(zhí)法工作的順利開展，離不開廣大人民群眾的支持。作為保護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)執(zhí)法單位，應(yīng)該主動接受人民群眾的監(jiān)督，使權(quán)力在陽光之下運行，只有這樣才能真正實現(xiàn)取信于民，避免盲目執(zhí)法，粗暴執(zhí)法行為的發(fā)生。要虛心接受來自社會和群眾的合理化建議，積極改正工作中的失誤和不足。使利用職務(wù)犯罪損害民生的現(xiàn)象得到進(jìn)一步遏制，使畜牧業(yè)的行政執(zhí)法從源頭上得到純潔，進(jìn)一步提高履行畜牧業(yè)執(zhí)法任務(wù)的能力。

3.5 積極開展疾病防治、技術(shù)輔導(dǎo)、畜牧產(chǎn)業(yè)信息共享等工作

畜牧局和動檢所等相關(guān)畜牧業(yè)執(zhí)法單位要發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢，深入養(yǎng)殖業(yè)主之中，積極開展疾病防治、技術(shù)輔導(dǎo)、畜牧產(chǎn)業(yè)信息共享等工作為畜牧業(yè)的發(fā)展提供更多的技術(shù)支持，引導(dǎo)畜牧業(yè)向高技術(shù)水平邁進(jìn)。

總之，畜牧業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，近年來，我國畜牧業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步，但在發(fā)展之中，也出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，成為制約我國畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“絆腳石”。但發(fā)展的中遇到的問題必須依靠發(fā)展來解決，只有大力推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)技術(shù)進(jìn)步，認(rèn)真貫徹落實《畜牧法》及其相關(guān)法律法規(guī)，才能實現(xiàn)我國畜牧業(yè)又好又快發(fā)展，實現(xiàn)畜牧業(yè)行政執(zhí)法的良性開展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 院 鵬.提高畜牧執(zhí)法效能須加強畜牧執(zhí)法體系建設(shè)[J].獸醫(yī)導(dǎo)刊，2011（7）：21-22.

[2] 張澤軍.認(rèn)真貫徹執(zhí)行《畜牧法》 推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展[J].云南畜牧獸醫(yī)，2006（5）：1-2.