美麗中國：向污染宣戰

朱松琳

1972年，第27屆聯合國大會決定把每年的6月5日定為“世界環境日”。

1985年6月5日，中國首次加入到舉辦世界環境日的活動當中，每年都有自己的主題。

今年的世界環境日，中國主題為“向污染宣戰”。 不僅措辭強硬，而且直接來自國務院總理在全國兩會上所做的政府工作報告。

“向污染宣戰”，表明了當前黨和政府對環境問題的高度重視，積極回應了人民群眾對霧霾等焦點環境問題的關切和期待，更重要的是，展示了中國政府鐵腕鐵規治污的堅定決心和應對霧霾等突出環境問題的積極行動。

5月16日，財政部下撥專項資金80億，支持京津冀及周邊、長三角、珠三角地區開展大氣污染防治，其中京津冀是重點。今年中央財政共安排大氣污染防治專項資金100億元，是去年50億元的翻倍。北京、河北等省市的治霾支出也大幅增加，其中河北明確至2017年年底，投入900億元治理大氣污染，占其治污投入的20%以上。北京則承諾到2017年大氣污染得到改善，其中治理PM2.5投入將高達7600億元。

同日，在北京舉行的污染企業調整退出工作座談會上，北京市經信委主任張伯旭稱，300家污染企業將在今年10月底退出北京。目前，北京市已確定12個工業污染行業整體退出，包括：磚瓦、石灰、石材、瀝青防水卷材、建筑陶瓷、平板玻璃、鑄造、鍛造、電鍍、地板、涂料、印染。

5月19日，環保部下發《關于加強工業企業關停、搬遷及原址場地再開發利用過程中污染防治工作的通知》，要求地方各級環保部門應當督促搬遷關停工業企業公開搬遷過程中的污染防治信息，搬遷關停工業企業應當及時公布場地的土壤和地下水環境質量狀況。場地使用權人等相關責任人應當將場地污染調查評估情況及相應的治理修復工作進展情況等信息，通過其門戶網站、有關媒體予以公開。

……

一系列措施，說明了黨和政府向污染宣戰的信心和決心。

向污染宣戰，是破解我國生態環境難題的必然選擇，是推進生態文明建設的迫切需要。

向污染宣戰的主攻方向，是深化大氣污染防治，強化水污染防治，抓好土壤污染治理，加大重金屬、化學品和危險廢物污染防治力度，深化工業污染防治。通過采取穩、準、狠的舉措，逐步改善環境質量，讓人民群眾看到政府的決心，看到解決環境問題的希望。

中國：污染到底有多重？

2010年，中國超過日本成為世界第二大經濟體；2013年，中國超過美國成為世界第一大貨物貿易國。

而與此同時，根據國際能源機構的最新數據，截至2011年，中國二氧化碳排放量達到80億噸，已占到全球碳排放總量的25.5%，超過美國碳排放量約50%，被國際社會認為是世界上最大的碳排放國。

去年以來，中國各地頻發的霧霾也成為被高度關注的國際問題，甚至被國際低碳經濟研究所稱為“當今全球最大的環境災害”。

聯合國環境規劃署執行主任、聯合國副秘書長施泰納日前在京表示，中國在“空氣污染方面的巨大挑戰，已經引發了各個國家之間一系列的討論”。“世界上沒有任何其他的國家能夠像中國這樣，每天清晨，城市的中產階層起來的第一件事就是看一下空氣質量是什么樣的。”

除了霧霾外，我國土壤、水污染同樣嚴重。5月15日，國際低碳經濟研究所發布的相關報告以《中國已成為污染大國》為題，列舉了如下事實：

中國各類污染物排放量均居世界首位，并遠遠超過自身的環境容量極限。目前，中國消費了世界約21%的能源、11%的石油、49%的煤炭，排放了占世界26%的二氧化硫、28%的氮氧化物、25%的二氧化碳。

在土壤污染方面，今年4月環保部和國土資源部發布的《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，全國耕地的污染超標率為19.4%，其中1.1%為重度污染。

在水污染方面，2012年，全國十大水系、62個主要湖泊分別有31%和39%的淡水水質達不到飲用水要求，嚴重影響人們的健康、生產和生活。目前，全國有2.8億居民使用不安全飲用水?！?012中國環境狀況公報》顯示，全國198個地市級行政區中，近六成地下水質較差或極差。

中國工程院院士、中國環境科學研究院院長孟偉表示，中國污水排放總量遠遠超過環境容量，中國水環境的COD（化學需氧量）承載力為740.9萬噸，但全國第一次污染源調查發現，COD實際排放量為3028.96萬噸，約為中國水環境COD承載力的4倍。

中國環境危機的根源之一是大量使用煤炭產生的二氧化硫排放，而根據國家發改委能源所的一項研究，中國能源結構轉變和能源消費下降的轉折點在2050年左右才能出現。

“中國在全球價值鏈上尚處于低端。這造成了中國的經濟只能是拼能源與資源型的高污染高碳經濟?！睂ν饨洕Q易大學副校長趙忠秀說，此外，環境治理的關鍵是環境技術進步和環境產品開發，而中國在這方面與先進國家的差距在20～30年。

國際低碳經濟研究所聯席所長薛進軍認為，要從“根本上”治理好霧霾、重現藍天白云，按照目前的經濟發展模式和技術水平，需要20～30年時間。即使是采取最嚴厲的措施、最先進的技術，最快地實現經濟結構轉型，也需要15～20年左右時間。

治霾：任重道遠

去年9月，國務院頒發了一張有著前所未有力度的“治霾”藍圖：《大氣污染防治行動計劃》，被簡稱為“大氣十條”或“國十條”。

為了配合“大氣十條”，中央財政從去年開始整合大氣污染防治資金，意在使有限的資金更好地用在刀刃上，當年投入為50億元。今年則增加到100億元。

從財政部公布的中央本級支出預算可以看到，今年用于各部門節能環保的預算為290.67億元，比去年實際支出增加了22.2%。

不止中央財政，京津冀等地方也投入專項資金“治霾”，地方投入較多的為北京、河北，山東方面也表示今年設立了11.85億元用于環保和大氣污染防治資金，深圳則明確今年投13億元用于大氣防治。

根據環保部環境規劃院估算，要完成“大氣十條”中規定的清潔能源替代、機動車污染防治、工業企業污染防治等7項內容，五年內最終需要投入17474億元，如果僅僅依靠中央和地方財政投入，顯然是杯水車薪。

“環保治理的資金來源并不只是公共財政撥款，還有一部分來自社會投資。”全國人大代表、中科院可持續發展戰略研究組組長王毅說，“國家不可能投入那么多錢，畢竟財政有限。按照誰污染誰治理的原則，企業應該自己掏錢治污?！敝锌圃?013年發布的《中國可持續發展戰略報告》提出，今后10年環保需投入10萬億元，建議中央和地方政府每年投入2000億元，也就是占比20%，其他資金應來自企業和銀行綠色信貸。

多位專家表示，按照我國目前的環保投入，無論是中央、地方的公共財政投入還是社會投資，都不能完全滿足我國控制環境污染的需要。

國務院發展研究中心《大氣環保投融資》課題組的初步研究顯示，從2009年到2013年，京津冀地區的節能環保支出年增長達到20%左右，截至2013年年底，京津冀三地公共財政在節能環保方面的支出金額分別達到66.7億、38億、164.8億元，總和達到近270億元。但即使如此，三地的節能環保支出依然沒有超過公共財政支出的4%。

“教育投入都占GDP4%了，環保投入為什么不能增加到2%或3%呢？”王毅說。

雖然中央和一些地方陸續設立大氣污染防治專項資金，但治霾涉及能源結構調整、工業轉型、天然氣管道鋪設等各個方面，都未以大氣防治的名義單列在統計年報和預算報告中?！皬呢斦y計的科目看，看不出錢是投到大氣的還是水的，不好算?！敝袊h境規劃院研究員逯元堂表示。

不過，環保部部長周生賢今年兩會期間表示，將爭取今年年內出臺大氣污染防治財政專項資金管理辦法。

此外，中國工商聯環境商會秘書長駱建華還對環保投入績效表示擔心。他接觸過的案例中，有污水處理廠問中央財政要錢，等到中央財政到位后，因為地方未投入配套資金做管網建設，他再以管網名義問國家要錢，“變成了釣魚工程”。也有地方一邊向發改委申請資金，一邊向財政部申請資金，重復要錢。

為了解決這些問題，目前中央財政開始普遍采用“以獎代補”方式，即等項目建成之后，達到標準再以獎勵的方式給予補貼資金。目前中央財政的大氣污染治理專項資金也采取了這一形式。

湖北省統計局副局長葉青則從統計的角度建議，在治霾的大背景下，環保投入統計口徑應該細化，這樣，“錢花到哪里、花得值不值，才可以更好地評估”。

減碳：三階段推進可持續消費戰略

面對巨大的碳排放，中國的“碳”路該怎么走？中國環境與發展國際合作委員會（下稱“國合會”）副秘書長徐慶華5月9日表示，“可持續消費與綠色發展”是必由之路。他解釋說，可持續消費是綠色發展戰略的核心組成部分，包括以經濟、社會和環境可持續的方式滿足今世后代對商品和服務的需求。

“但目前，可持續消費的相關政策未納入國家發展計劃和重要法律，未系統地列入國家政策框架內，未充分考慮中國區域經濟發展差異，也缺乏可持續消費指標體系。”徐慶華說。

在國合會5月9日至10日舉行的2014年圓桌會議上，徐慶華等專家建議，在“十三五”規劃中著重強調可持續消費，將可持續消費納入現行法律法規和中國低碳城市發展戰略，同時制定國家可持續消費路線圖與《可持續消費行動計劃》以輔助實施。

國合會“可持續消費與綠色發展”課題組已繪制了中國可持續消費路線圖，并作為一項重大政策建議遞交國務院有關部門。這份路線圖將中國實施可持續消費戰略劃分為三個階段：

第一階段（至2015年，改進期）：將可持續消費納入“十三五”規劃，發展并確立可持續消費的制度基礎，修訂現有法律政策框架，納入可持續消費。優先在住房（包括家電）、交通、食品和服裝四個領域進行重點實施。第一階段末期，可持續消費在能源節約和氣候保護方面的潛能在四個優先領域內得到初步發掘。

第二階段（2015年至2020年，鞏固期）：改善和擴大法律政策框架，在中國新興城市中產階層中積極推廣可持續消費模式。根據當地具體情況，為利益相關方調整和制定一攬子計劃，促進可持續消費的發展。

第三階段（2020年后，持續提高期）：在整個社會范圍內持續提高可持續消費的能力和水平。目標是使可持續消費在住房、出行、食品和服裝領域的影響水平達到最高。總體人均消費影響下降，城鄉收入與消費水平之間的差距縮小。

而為了保證上述目標的實現，課題組建議，建立可持續消費與綠色發展部際協調合作機制，開展可持續消費地方試點項目，建立并應用可持續消費指標體系，充分利用私營部門的力量（特別是零售商和金融機構），讓各類企業都將可持續消費納入行為準則。

水污染問題：提標、嚴管、重罰

近年來，各地頻頻爆出各種水質污染問題。近期，繼蘭州自來水污染事件后，漢江武漢段水質出現嚴重的氨氮超標，而江蘇淮安居民甚至因為水污染的問題跑到了節目現場，跪求環保局長治理水污染。

農業污水、工業污水和生活污水，這是地下水污染的三個主要來源。其中，農業污水中的污染物總量是最大的，超過工業污水和生活污水中的污染物總量。

我國每年大約用掉6000萬噸化肥，占世界化肥使用總量的40%以上，而生產的糧食只占世界產量的25%。大約超過60%的化肥農藥流失掉了，在降水或灌溉過程中，通過農田地表徑流、排水和地下滲漏，對土壤和地下水造成污染。令人擔憂的是，這些污水是沒有經過任何處理的，而且幾十年中持續累積。在北方，農業面源污染基本都沉降到土壤和地下水中，一方面污染飲用水，農村有3億人口飲水不安全，更為嚴重的是造成土壤污染，進而造成糧食污染，威脅食品安全。

中國人民大學環境學院院長馬中指出，通過調查，我國每年約有160億噸工業污水被偷排，如果把這部分污水量加上，工業污染就超過農業面源污染，成為地下水的第一污染源。

其實，污水治理要達標并不難，辦法很多。不僅是末端治理，還可以進行循環利用、減少排放，同時通過技術升級，采用清潔技術，就可以從源頭減少污染。

要控制住地下水污染源，可以濃縮成六個字——提標、嚴管、重罰。提標是第一位的，然后是嚴管，要從制度建設入手，同時強化執行。首先要分清楚管理責任。環保部把污染源控制住，保證達標排放；國土部把全國的地下水情況都監測起來。其次是責任對接，看職能有無交叉或漏洞，要及時對接。同時要加強制度保障，及時立法?，F在我國對地質環境的保護還是空白，要著手制定《地質環境保護法》，法律不能虛設，處罰過輕，則形同虛設。

2011年，國務院頒布了《全國地下水污染防治規劃（2011—2020年）》。規劃提出，到2015年，基本掌握地下水污染狀況，初步遏制地下水水質惡化趨勢，全面建立地下水環境監管體系；到2020年，對典型地下水污染源實現全面監控，重點地區地下水水質明顯改善，地下水環境監管能力全面提高，建成地下水污染防治體系。

環保產業：面臨更大發展空間

當前，中國環境保護既處于任務繁重、壓力空前的艱難時期，也處于有所作為、解決新老問題的關鍵時期。

近年來，國務院及環境保護部陸續出臺的一系列規劃為環保產業發展提供了方向性引導。根據規劃，“十二五”期間國家投入環境污染治理的資金總量將達到3.4萬億元，將會極大地帶動環保產業發展。

放眼未來，環保產業發展將面臨更大發展空間，并有望達到節能環保產業規劃的目標。根據《“十二五”節能環保產業發展規劃》，到2015年，我國環保裝備、環保材料以及環保服務的總產值將分別超過5000億元、1000億元和5000億元。

同時，環保產業內部結構將逐步調整。

一是環保服務業將日益占據主導地位。環保服務業與環保產品相比，2004年前者的從業人數、營業收入和營業利潤約為后者1倍、0.7倍和0.77倍。2011年，上述數字已經發展為1.3倍、 0.85倍和0.86倍，無論是營業收入、營業利潤，還是從業單位數和從業人員數，其增長速度都快于環保產品，已經顯現出環保服務業日益加強的發展趨勢。

二是基于不同污染要素的產業結構將發生調整。國際實踐表明，隨著污染形勢變化以及環境管理目標的深化和全面化，環保產業將逐步從傳統的水和大氣相關產品及服務占絕對比重的結構逐步發展為水、大氣、土壤、固體廢物等相關產品和服務全面發展的產業結構。

同時，環保服務業發展模式將深刻變革。從2011年起，環境保護部在湖南、江西、廣東等地分別啟動了環保服務業聚集區、綜合環保服務、搭建公共環保服務平臺等方面的試點探索。在探索中，一批能夠滿足市場需求、有市場競爭力、多樣化的發展模式顯現出來，環保服務業將從以往單一要素、單一環節的服務逐步發展為提供一站式服務的綜合環保服務模式。

我們有理由相信，在“向污染宣戰”之后，經過全社會的共同行動，不久的將來，我們賴以生存的家園將重現藍天、白云、青山、綠水，13億人民的中國夢將更加絢爛、美麗！