關于晉中市農產品質量安全工作的思考

農產品是食品的源頭，農產品質量安全是食品安全的重要組成部分，全面加強農產品質量安全工作，對于保障群眾身體健康和生命安全具有十分重要的意義。要把農產品質量安全擺在突出位置，使農產品生產企業增強質量安全意識和主體責任意識，嚴格遵守技術規范，加強自律，確保農產品質量安全。要從產前、產中、產后三大環節著手，細化檢驗檢測，強化執法巡查，全面加強農產品質量安全監管工作，構建農產品質量安全工作的良好局面。

一、晉中市農產品質量安全工作基本情況

農產品質量安全包括農產品檢驗檢測、“三品一標（無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志農產品）”認證和推進、農產品質量安全監管、農業標準化技術推廣等多個方面。目前，市縣農業部門已建立監管機構、執法檢查機構、檢驗檢測機構等，“三品一標”認證和農業標準化技術穩步推進中。

1. 加強組織領導，強化行政推動

市縣農業部門都成立了農產品質量安全工作領導小組，并多次召開農產品質量安全工作會議，安排部署農產品質量安全工作。先后發布了《晉中市2012年農產品質量安全監管計劃》《關于舉辦全市農產品質量安全培訓的通知》《市農業局2012年各監管科站農產品質量安全監管責任》《晉中市農業局2012年農產品質量安全監管責任監督工作方案》等多個紅頭文件，要求確實搞好農產品質量安全工作。

2. 開展宣傳培訓，營造社會氛圍

2013年1月9～10日舉辦了“晉中市農產品質量安全責任主體培訓會”，來自11個縣農業局的分管副局長、監管站長、農產品生產企業負責人、農資經銷店負責人等160多人參加會議。2013年3月4日，市、區農業部門在榆次區東長壽村開展了聲勢浩大的“晉中市、榆次區春季農資打假暨《農產品質量安全條例》宣傳周活動”，制作宣傳版面二十余塊，發放了《致全市廣大農民朋友的一封公開信》《山西省農產品質量安全條例》《食品安全科普知識》《國家禁限用農藥明白卡》等各種資料6000余份，同時還舉辦了農業技術講座。此外，利用廣播、電視、網絡、信息和報紙等媒體，深入廣泛地開展了農產品質量安全宣傳工作，在全市營造了良好的氛圍。

3. 加大執法檢查，強化監督監管

市縣農業部門對農產品生產企業、農資經銷門店、“三品”認證基地等進行了全面的檢查，2013年第一季度，市、縣農業部門出動執法人員353人次，整頓種子、肥料、農藥市場5個；檢查生產企業、銷售企業279個，銷售門市243個，產品104個，有力地保證了農產品質量安全。

4. 推進“三品一標”，夯實工作基礎

我市完成“三品一標”認定面積467萬畝，其中無公害農產品產地認定面積達371.7萬畝，認證產品536個，認證總量保持全省領先地位，認證無公害產品388個、綠色食品36個、有機食品101個、地理標志產品11個，基本實現了無公害農產品整體推進建設目標，有力地保證了農產品質量安全。2010年和2011年每年檢測蔬菜、水果樣品3000多個，平均合格率99.4%。2012年一季度抽檢蔬菜水果樣品1531個，合格率99.9%。

二、當前我市農產品質量安全方面存在的主要問題

晉中市農產品質量安全水平雖然已經有了明顯的提高，安全工作取得了長足的進步，但由于農產品質量安全涉及的面廣、量大、任務重，距離食品安全的嚴格要求仍然存在一定的差距。

1. 農產品質量安全意識有待進一步增強

目前農產品生產者、經營者和消費者的法律意識、責任意識和安全意識有待進一步增強。比如，生產者、經營者對農產品質量安全培訓認識不足、參加不多；部分基層干部有情緒，認為農產品質量安全管理工作不能產生直接的經濟效益，有時甚至還要花錢搞培訓。

2. 農產品安全生產水平有待進一步提高

標準化生產與我國目前一家一戶分散生產經營之間的矛盾，導致標準化生產技術應用率不高。很大一部分生產者沒有參加專業合作社，沒有組織化管理，在實際生產過程中沒有按照標準化措施正確合理使用化學農藥，使用方法不科學、不規范的現象依然存在。

3. 農產品安全監管體系有待進一步完善

農產品質量安全管理工作面廣、量大、任務重，涉及生產、銷售、消費多個領域和多個管理部門，目前我市的監管體系、技術支撐體系等還不夠完善。監管隊伍建設相對薄弱，特別是鄉鎮農產品質量安全監管隊伍比較薄弱；技術支撐體系和技術力量不足，不能更好地為農戶提供技術指導服務。另外，部門之間、部門內部、部門與鄉鎮之間的配合協作不夠密切，整體合力有待進一步加強。

4. 農產品安全監管能力有待進一步提升

食用農產品范圍寬泛、產品名類繁多，對農產品質量安全的監控、監管，在人力、物力、財力、技術等資源要素配置方面存在一定的欠缺，需要有關方面加強支持和幫助。

三、加強我市農產品質量安全的對策措施

為了進一步做好農產品質量安全工作，必須增強政治意識、大局意識、責任意識，從宣傳培訓、監管隊伍、基地建設、檢驗檢測、執法巡查、追溯體系、組織化水平和標準化技術等方面真抓實干，努力提高農產品質量安全水平。

1. 繼續加大宣傳力度，著力提高農產品質量安全意識

要充分利用電視、報紙、廣播等媒體，組織多種形式的宣傳、教育、培訓活動，宣傳貫徹落實《農產品質量安全法》《山西省農產品質量安全條例》等法律法規，進一步增強農產品生產者的主體責任意識。同時廣泛深入地進行農產品質量安全知識、無公害農產品生產技術、農業投入品科學使用等方面的宣傳培訓工作，使農民自覺按照標準化、無公害要求從事生產經營活動。對明知故犯、惡意使用有毒有害投入品行為者要予以嚴厲打擊，以確保農產品質量安全工作步入正確軌道，為廣大人民群眾提供安全、優質的農產品。

2. 加強監管隊伍建設，特別是要加強鄉鎮農產品質量安全監管隊伍等基層體系

農產品生產地在鄉村，鄉鎮農產品質量安全監管是最基礎、最基本的監管環節，必須加強鄉鎮農產品質量安全監管隊伍，真正形成市、縣、鄉三級農產品質量安全監管隊伍上下貫通、左右合力的工作氛圍。同時，要督促農產品生產基地、種植園區、生產企業，努力壯大自己的內部監管員隊伍，促進企業自律，促進企業落實農產品生產的主體責任。

3. 狠抓基地建設，打造農產品質量安全品牌

要抓農產品生產基地建設，抓農產品認證，抓農產品的品牌，有效開展產地環境的調查、分析和改良工作，有效防止有毒有害物以及病原微生物對農業生態環境和農產品的污染。要大力推進無公害農產品、綠色食品、有機農產品“三品”基地建設，加大政策扶持力度；繼續推行農業標準化生產；加強“三品”認證產品的監管，深入開展“三品”的監督抽查；整治偽造、冒用、超范圍使用標志的產品，規范企業用標行為，確保農產品包裝標志信息真實完整；完善農產品生產和銷售記錄，加強技術培訓和監督指導，確保全市農產品生產企業、農民專業合作社及認證農產品生產基地的生產和銷售記錄完整。

4. 加強檢驗檢測體系

要抓好種植基地、農貿市場、超市等環節的農產品檢驗檢測，加大抽檢力度，確保不留盲區和死角。建立檢測結果通報制度，實現管理工作信息化。對于上市農產品檢測結果，除了及時在市場醒目處公布外，還要定期在新聞媒體上公布，告知消費者。

5. 加強執法巡查

要加強對農藥、化肥等農業投入品的監管，深化農產品質量安全專項整治，嚴厲查處生產、經營和使用假劣農資行為，加強對農資經營門店的監督檢查，對典型案例及時曝光，讓廣大生產經營者引以為戒。不斷加大巡查力度，完善制度，健全機制，逐步提升農產品質量安全水平。同時健全舉報投訴機制，讓人民大眾參與到農產品安全監督中來，讓違法生產經營行為無處藏身。

6. 建立追溯體系，實現農產品質量安全源頭查溯

要對生產基地、農貿市場、農產品批發市場、超市等地的農產品建立追溯體系，特別是批發市場，要按照“供應者憑證（卡）進場，交易農產品實行企業自檢，交易過程出具票據，采購者憑規范票據出場”的操作機制，實行農產品市場準入和質量安全把關。農貿市場、超市等要實行索證索票制度，形成農產品質量安全追溯體系。保護合格農產品，查處超標農產品，建立檢測結果追究制度，對超標產品要追根溯源，分析原因，跟蹤檢測，落實整改措施，促進蔬菜、水果等農產品的質量安全。

7. 提高組織化水平，推進標準化技術的推廣應用，努力優化農產品質量安全服務

要引導集約化、基地化、規模化生產經營；推進專業合作社的發展，提高農民的組織化程度，在品種、技術、統防統治上加強社會化服務，把分散農戶納入到專業合作社中。特別是要促進植保專業合作社和社會化服務組織的發展，擴大統防統治覆蓋面，落實“統一防治時間，統一防治藥方，統一防治技術、統一防治器械”等措施，達到統一使用高效、低毒、低殘留農藥配方，合理使用農藥劑量，嚴格執行安全間隔期，切實保障農產品質量安全。要結合我市現代農業示范區建設，大力實施標準化項目，以規?；a企業為龍頭，大力推行農業標準化生產技術，提升農產品質量安全生產水平。

作者簡介：薛彥棠，高級農藝師。聯系地址：山西省晉中市農業委員會 郵編：030600。