長汀縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在的問題及對策

摘要：長汀縣農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理，在財務制度執(zhí)行、會計基礎工作、村級轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費使用和財務公開的四大方面存在不規(guī)范的問題，引發(fā)不少管理亂象。針對于此，采取建立健全各項財務管理制度、實行村賬委托代理、強化村級會計基礎工作、加強農(nóng)村集體財務審計、穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍建設等措施，取得一些成效。

關鍵詞：長汀縣農(nóng)村；農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理；基層民主管理

中圖分類號：F325.25 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-09-16-2

農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務的管理是近年來長汀縣農(nóng)民信訪較多、群眾比較關心關注的問題，同時也是影響農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的重大問題。加強和規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理，對于規(guī)范基層權力運行、加強源頭防治腐敗、維護農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。對于集體資產(chǎn)的保值增值，防止集體資產(chǎn)流失，維護農(nóng)民權益，穩(wěn)定農(nóng)村基層政權，構(gòu)建和諧社會具有重要的意義。

1農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，2013年，全縣17個農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（不含汀州鎮(zhèn)）290個行政村，年末集體資產(chǎn)總額14870萬元，其中：流動資產(chǎn)2634萬元，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)959萬元，長期資產(chǎn)11277萬元；負債總額3630萬元，其中：流動負債1829萬元，長期負債1801萬元。2013年村集體經(jīng)濟組織收入總額2980萬元，比上年增加189萬元，平均每村村財收入10.27萬元，比上年增加0.65萬元，其中：村財收入1～5萬元的村175個，5～10萬元的村83個，10萬元以上的村32個。到目前為止，全縣17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）290個行政村全部實行了村賬委托代理，長汀縣人民政府制定并下發(fā)了《關于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理的意見》，中共長汀縣委組織部、縣民政局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局根據(jù)本縣實際，制定并下發(fā)了《長汀縣農(nóng)村集體財務計算機網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)建設實施方案》，市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一招標采購了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務計算機網(wǎng)絡監(jiān)管軟件，縣財政局落實了軟件采購費用和縣級監(jiān)控中心建設硬件設備及培訓經(jīng)費，縣農(nóng)業(yè)局組織了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財會人員進行了農(nóng)村財務電算化、網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)業(yè)務培訓班。現(xiàn)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）正在按照《方案》的要求建設網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)。

2農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理存在的問題

2.1財務制度執(zhí)行不規(guī)范

農(nóng)村財務管理中仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現(xiàn)象。一是集體收入不入賬，，對于一些村集體機動地、山塘、水庫、店面等資產(chǎn)資源的發(fā)包收入，不及時入賬，核算；二是農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃和出讓，未按法定程序進行招投標，有的招投標方案未經(jīng)村民代表會議通過。有的未簽訂合同，僅憑口頭協(xié)議；三是非生產(chǎn)性開支占比較大，取消村級組織接待費的規(guī)定還沒很好地執(zhí)行。村級賬，務大多是吃喝賬、接待賬，“客人來了陪著吃，沒有客人自己吃”，鋪張浪費現(xiàn)象嚴重；四是大部分村沒有按規(guī)定制定村集體財務收支的年度計劃，一個年度內(nèi)有哪些收入、要辦些什么事、需要什么支出、資金從哪里來，心中沒數(shù)。

2.2會計基礎工作不規(guī)范

會計基礎工作不規(guī)范，當前村級會計基礎工作中最主要問題。一是會計賬簿、科目設置不規(guī)范。“流水賬，”、“包包賬，”、“斷頭賬，”較多，會計核算較亂，會計賬，目不清；二是賬務處理不規(guī)范，村級財務中，白條抵庫現(xiàn)象普遍，有些原始憑證有經(jīng)手人、沒有證明人，有的甚至只有審批人簽字；三是對賬程序不規(guī)范，對賬，不及時，賬，實不符、賬表不符、賬賬不符、賬款不符等現(xiàn)象時有發(fā)生，經(jīng)常出現(xiàn)有物無賬，有賬無物，有款無賬、有賬無款、現(xiàn)金與存款不分，總賬與明細賬不分，以表代賬等；四是會計檔案管理不規(guī)范，很多村辦公條件差，沒有專門的檔案室，會計檔案到處都是，有的甚至沒有檔案柜，財務會計憑證放在財務人員家里，由村級財會人員自行保管，經(jīng)常發(fā)生因管理不善而造成損毀的現(xiàn)象，一任村委一任會計，前任會計拒交會計檔案資料的情況時有發(fā)生，造成財務會計檔案資料不全或丟失，會計移交出現(xiàn)困難，這些都是村級財務管理中存在的普遍性問題。

2.3村級轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費使用不規(guī)范

取消農(nóng)業(yè)稅后，為了保證村級組織的正常運轉(zhuǎn)，中央加大了村級經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付力度，并明確規(guī)定村級經(jīng)費主要用于村組干部工資、正常辦公費用、五保戶供養(yǎng)等方面，但一些村卻擅自挪用、擠占，在資金使用上很不規(guī)范。一是將村級轉(zhuǎn)移支付用于農(nóng)田水利道路等農(nóng)村公益事業(yè)；二是用于償還村集體債務；三是用于吃喝招待等非正常支出。由于擅自改變資金用途，導致一些村組干部工資不能按時發(fā)放，這些都嚴重影響了村干部的積極性。

2.4財務公開不規(guī)范

一些村在村務公開上仍然存在很多問題。一是財務公開內(nèi)容不全面、不具體，沒有從群眾的立場角度進行公開，僅按會計科目進行公開，群眾看不懂，如有些重要工程、項目、救災救濟款物發(fā)放等群眾比較關注的內(nèi)容，沒有明細公開；二是財務公開不及時。有些村沒有按照規(guī)定，每季度、每個月公開，而是應付了事，上面通知有領導來檢查了，就隨便弄些數(shù)字上墻，算是公開了，有的村，半年甚至一年都不公開一次；三是民主理財小組的作用沒有體現(xiàn)，沒有發(fā)揮民主理財小組參與村集體財務管理、監(jiān)督的作用，一些村的民主理財小組對村里的開支發(fā)票，不管開支內(nèi)容是否合法、手續(xù)是否完備，沒有按規(guī)定把關剔除，礙于情面，怕得罪人，一律簽字蓋章予以報賬，造成集體資產(chǎn)不必要的損失。

3規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理的對策建議

3.1建立健全各項財務管理制度

一是財務管理制度，按照《村集體經(jīng)濟組織財務會計制度》和《福建省村集體財務管理條例》以及其他有關法律法規(guī)的要求，村級組織要進一步健全和完善財務年度收支預決算、流動資金管理、資產(chǎn)資源管理、開支審批、票據(jù)管理等各項財務管理制度；二是資產(chǎn)、資源清查登記制度。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權登記工作，全面摸清資產(chǎn)資源的存量、種類和分布，建立各類資產(chǎn)、資源管理臺賬；三是民主理財管理制度。選擇公道、正派、有一定財務知識的人員組成民主理財小組，定期不定期召開民主理財會議，開展民主理財活動，村集體發(fā)生各項財務收支活動，制定各項財務計劃以及重大的財務事項決策都必須履行民主程序，實行民主理財。

3.2全面實行村賬委托代理

實踐證明，村賬委托代理是規(guī)范村級財務管理的有效形式，在保持村集體資產(chǎn)所有權、資金使用權、財務審批權和基本核算單位不變的情況下，各村集體不再設會計，只設出納兼報賬員，村集體的財務收支業(yè)務核算交由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計代理服務中心統(tǒng)一辦理。

3.3強化村級會計基礎工作

村集體經(jīng)濟組織要按照《中華人民共和國會計法》和《村集體經(jīng)濟組織財務會計制度》的規(guī)定建立會計賬冊，進行會計核算，及時提供合法、真實、準確、完整的會計信息，全面核算反映經(jīng)濟活動的村務管理的財務收支、結(jié)算、分配等會計事項。支出發(fā)生時，必須要有發(fā)票，并有經(jīng)手人、證明人、審批人的簽字及蓋章。

3.4加強農(nóng)村集體財務審計工作

縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村經(jīng)管站，要根據(jù)上級業(yè)務主管部門和本級人民政府的要求，編制年度審計工作計劃，對村集體財務收支每年進行抽審，3～5年完成各村審計一次，要結(jié)合村級組織換屆選舉，集中全縣的審計力量，分片分組對村干部任期、離任經(jīng)濟責任進行審計監(jiān)管。同時，對因群眾舉報、信訪、征地以及村級重點建設項目，確定專項審計任務。國家審計機關要根據(jù)有關法律法規(guī)和當?shù)攸h委、政府的要求，對取得財政資金的鄉(xiāng)村項目接受、運用財政資金的真實、合法和效益情況，以及有關村干部履行經(jīng)濟責任情況，依法進行審計監(jiān)督。同時，要加大對審計查出問題的處理力度，審計作出的審計結(jié)論和處理決定，被審計單位和有關人員必須執(zhí)行。

3.5穩(wěn)定和加強農(nóng)村財會隊伍建設

一是全面加強村級財會人員隊伍建設，要確保村級財會人員具備業(yè)務知識和工作能力，經(jīng)考核合格后聘任上崗，如無違反財經(jīng)法紀行為應盡量保持穩(wěn)定；二是加大對農(nóng)村財會人員的培訓和管理力度，建立和完善財會人員定期培訓和繼續(xù)教育，定期舉辦財會知識和法規(guī)培訓班，不斷提高他們的業(yè)務素質(zhì)和政策理論水平。

作者簡介：馬林水，本科學歷，長汀縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站，農(nóng)經(jīng)師，研究方向：農(nóng)村資產(chǎn)管理。